2024年，在州委、州政府的正确领导和州直相关部门的支持指导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十届三中全会精神、党中央关于全面依法治国的决策部署，严格落实法治政府建设各项任务，推动恩施市法治政府建设工作取得新成效。根据《中国共产党重大事项请示报告条例》规定和省、州有关要求, 现将2024年恩施市法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导，大力推进法治政府建设。将法治政府建设纳入年度工作计划，科学制定法治政府建设规划。政府常务会定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，审议通过《恩施市人民政府 2024 年行政规范性文件制定计划》《恩施市党政机关法律顾问管理办法》等重要文件。完善领导干部学法制度，印发《恩施市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，将49部党内法规、63部法律及其他地方性法规纳入清单学习内容。开展市委理论学习中心组集体学习、专题学习25次，带动各级各部门学习650余次，开展全市社会管理等培训讲座3次，形成领导干部带头学法尊法守法用法的良好氛围。
（二）完善制度建设，有效夯实依法行政基础。坚决落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序。公开遴选10名律师成立市政府律师顾问团，广泛参与各类会议和事务处置。审议《市政府2024年度重大行政决策事项目录》并向社会公布，持续推动重大行政决策规范化法治化建设。严格落实政府规范性文件备案审查制度，合法性审查率和备案及时率达到100%；对16件规范性文件进行了清理，保留7件，修改3件，废止6件。
（三）聚焦规范严明，全面提升行政执法水平。将“三项制度”落实情况纳入司法行政部门重点监督内容并开展3次监督检查工作。严格落实行政执法人员“持证上岗”要求，通过行政执法人员资格考试99人，清退执法人员资格100人，举办市直综合执法业务培训班、乡镇（街道）综合执法培训，多途径提升执法人员法治素养和业务水平。印发《恩施市行政执法首违不罚管理办法》《恩施市行政执法公益减罚管理办法》《恩施市轻微速罚工作指引》，明确首违不罚事项229项、公益减罚事项8项，累计办理不予行政处罚8257件、减轻处罚143件、从轻处罚326件、免予行政强制10件。制定2024年行政执法监督工作方案，对市场监管、文化旅游、交通运输等8个重要行政执法领域的市直执法部门及金子坝街道、七里坪街道、六角亭街道开展现场监督检查。组织开展行政执法案卷自查和集中评查，全年共评查案卷64件，监督立案40件。
（四）提升服务质量，持续构建服务型政府。深入贯彻落实全省优化营商环境“五大行动”部署，制定恩施市优化营商环境106条重点任务清单，确保目标明确、任务具体、责任到人、政策落地。全面完成市乡两级“一窗通办”改革，积极拓展“高效办成一件事”，完成“新生儿出生”“水电气网联合报装”等省级试点，认领发布省级定标事项52项，自主推进“租房迁户”“民族成份更改”等高频事项。强化数字赋能，探索政务服务数字化、智能化转型，优化100项高频事项并上线鄂汇办APP，实现企业人员批量增减、员工社保参保证明等事项审批结果智能签发。推进涉企案件经济影响评估常态化、规范化、信息化，审执结涉企案件11107件，涉企经济影响评估率100%。30个市直单位、18个乡镇（街道）、206个村（社区）有序设置公开栏目，常态更新政府工作信息。落实规划信息主动公开，依托全市信息公开平台，集中发布中长期规划和区域规划信息30条。
（五）坚持科学治理，有效维护社会和谐稳定。不断完善矛盾纠纷多元化解联动协作机制，市人民法院调解平台入驻行政机关、事业单位等调解组织37家、调解人员56人，诉前委派调解确认成功6196件，成功率90.2%。市人民调解中心全年受理各类调解案件471件，调解成功率100%，累计涉案金额达7778万元。持续巩固行政复议“一链三环”改革成果。坚持发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，全年行政复议案件同比增长53%，大力加强行政应诉工作，全市一审行政应诉案件31件，行政机关负责人出庭应诉率100%。印发《全市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《安全生产治本攻坚三年行动2024年任务清单》，持续提升全市各领域安全生产水平。
（六）深化普法力度，全面落实八五规划。持续贯彻全州“一月一主题”法治宣传教育活动常态化长效化六条措施，共开展法治宣传教育活动930余场次，发放法治宣传资料8.9万余份，投放法治宣传标语和海报18500余条。印发《2024年恩施市守法普法工作要点》，划分普法任务、明确普法主题，形成“各司其职、各负其责、各出其力”的联合普法“大格局”。建立恩施市公共法律服务典型案例库，充分发挥“八五”普法讲师团、乡村“法律明白人”作用，鼓励引导支持各类力量参与全民普法工作，目前全市共有在册法律明白人1370人。
二、法治政府建设中存在的不足
2024年法治政府建设工作取得了一定成效，但在具体工作中还存在一些不足之处。
（一）法治意识和依法行政能力有待提高。部分干部因受“权大于法”等传统观念影响，欠缺法治思维，没有养成运用法治思维思考和解决问题的习惯。
（二）行政执法过程中机械执法、简单执法等问题仍较为突出。执法培训形式以课堂授课为主，缺少案例分析、模拟演练、实践操作等互动性和实践性较强的环节，行政执法人员的执法水平有待进一步提升。
（三）法律顾问作用发挥有待提升。法律顾问和法制审核人员专业水平和服务质量参差不齐，作用发挥不够理想。部分行政机关领导对法律顾问的作用认识不足，行政机关在法律顾问选聘机制和管理考核机制方面需进一步完善。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市委、市政府主要负责人采取听取汇报、实地调研、专题会议等方式研究解决行政决策、行政执法等领域的重大问题，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全年市委常委会会议、市政府常务会议、市委全面依法治市委员会议研究相关工作8次。印发《恩施市2024年法治建设工作要点》，明确法治建设重点任务，督促全市各级各单位认真抓好法治建设任务落实落地。健全完善党委议事决策规则，制定《市委工作规则》《市政府工作规则》《市领导班子“三重一大”事项清单》，严格依法依规决策。
四、2025年法治政府建设工作主要安排
（一）持续推进法治政府建设迭代升级。紧抓“关键少数”，强化应知应会法律知识学习和考试，建立健全领导干部依法行政监督考核机制。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，持续加强党对法治政府建设的领导。
（二）持续促进法治化营商环境建设。贯彻落实《关于进一步优化营商环境更好服务经营主体的若干措施》，深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，优化帮扶机制，强化服务意识，做实包保服务。进一步畅通政企交流渠道，加大企业激励力度，选树一批正面典型和企业代表，讲好恩施营商故事。
（三）持续落实严格规范公正文明执法。贯彻落实《恩施市行政执法领域专项整治及行政执法质量提升工作方案》《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，将提升行政执法质量摆在突出位置，推进行政执法规范化建设。加大重点领域执法力度，着重解决行政执法领域突出问题，严格落实行政执法“三项制度”、涉企经济影响评估制度，持续推行包容审慎监管，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
