2023年，在州委、州政府的正确领导和州直相关部门的指导支持下，恩施市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实党中央、国务院决策部署和省、州工作要求，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、主要工作举措和成效
（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。把法治政府建设作为全面推进法治恩施建设的重点任务和主体工程，将习近平法治思想作为会前学法必学内容和培训必修课程。市政府常务会议会前学法8次，组织市级领导干部法治专题讲座培训4次，带动各级各部门开展相关学习600余次。市政府全体会议开展法治政府建设培训，安排部署法治政府建设相关工作；召开创建法治政府示范县市推进会，加快推进法治政府示范创建工作。
（二）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。全面梳理权责清单，按年度定期更新《恩施市政务服务事项基本目录（2023版）》，市乡村共计认领962项。深入开展“减证便民”，全面推行证明事项告知承诺制度，实现从“一摞证明”到“一纸承诺”的蜕变，全市“减证办”“免证办”政务服务事项1048个、减免证明材料3915个。持续推进电子证照类型和数据归集，累计归集电子证照145555本，优化电子证照应用场景流程，助力“最多跑一次”。持续深化“一网一门一次”改革，成功申报《政务服务综合窗口服务和人员能力规范》省级地方标准。推动乡村便民服务提质增效，按照“1+1”（1个综窗+1个公安专窗）模式为企业群众提供高效服务，推进政务服务“三下沉”，将人社、医保、市场监管等与企业群众相关的高频事项下放到乡村两级办理，打通服务群众“最后一公里”。
（三）坚持依法决策，有效提升决策质量效率。持续推动重大行政决策规范化建设，全面落实重大行政决策“五大”程序要求，梳理确定市级年度重大行政决策事项4项，并向社会公布《市政府2023年度重大行政决策事项目录》。强化行政规范性文件备案审查制度，科学制定《恩施市巡游出租汽车经营服务管理办法》等5件行政规范性文件，合法性审核率、备案及时率均为100%。全面落实政府法律顾问制度，政府法律顾问团列席市政府常务会等各类重要会议，充分发挥法律顾问“智库外脑”作用。
（四）严格规范公正文明执法，全面提升行政执法水平。强化执法人员资格管理，深入开展执法培训，确保执法人员每年培训时长不少于60小时。全面落实行政执法“三项制度”，落实“包容审慎”监管，2023年全市共实施不予行政处罚8257件，减轻处罚143件，从轻处罚326件，免予行政强制10件。加大执法监督力度，扎实开展行政执法“不担当、不作为、乱作为”专项整治、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等专项行动，推动行政执法权力规范运行。制定年度涉企行政执法清单，推进涉企行政执法经济影响评估制度，开展涉企执法案卷评查，护航企业健康发展。
（五）坚持规范化建设，有力预防应对突发事件。不断巩固防灾减灾救灾基础，压实防汛防火责任，整合监测监控系统，提高监测预警能力。建立山洪灾害防御网格化责任制，加强群测群防体系建设，确保全市山洪预警广播、简易雨量站、小型水库雨水情况监测站正常发挥功能。不断提升抢险应急救援能力，统筹全市应急救援力量，对全市现有的40支应急救援力量进行全面摸底并分类造册，定期召开联席会议，与消防、民兵等应急救援主体以及环宇通航公司、路桥公司、蓝天救援队等社会救援力量，形成联动机制，组建各类应急专家库，真正做到了综合性应急救援力量深度融合。
（六）主动接受各界监督，规范行政权力运行。严格执行向市人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时向市政协通报工作情况，2023年办理市人大代表建议132件、市政协提案118件，满意率100％。积极接受市人大常委会法治建设“1+27+2”监督，市政府及政府工作部门向市人大常委会报告上年度法治政府建设及主要负责人推进法治政府建设与责任落实情况。全面落实政府信息公开，全市各级行政机关依法公开政府信息13870条，主动接受群众监督。大力加强行政应诉工作，全市一审行政应诉案件99件，公开开庭审理行政诉讼案件67件，各级行政机关负责人出庭应诉67次，其中正职负责人出庭应诉14次，市政府主要负责人出庭应诉1次。积极支持检察机关开展公益诉讼，认真整改落实人民检察院司法建议。
（七）加大调处力度，有效预防化解矛盾纠纷。坚持发展新时代“枫桥经验”，高标准建设市人民调解中心，实现纠纷调解资源集约化供给，从接访、调解、诉讼、疏导等方面为群众提供“一站式”多元解纷服务，让群众“只跑一地、只进一门”，市人民调解中心受理各类调解案件830件，调解成功822件，累计涉案金额达3.5亿元，各乡镇（街道）综治中心累计排查各类矛盾纠纷5804件，累计化解5288件，化解率91.11%。切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，全面完成行政复议体制改革，设立47个复议咨询服务点、215个复议咨询服务岗，实现咨询服务全覆盖，全年行政复议案件同比增长30.8%，通过纠错、调解、和解等手段，行政争议实质化解率同比增长12%。
（八）强化普法宣传教育，推进法治文化建设。深入推进一村（社区）一法律顾问，实现乡村法律顾问全覆盖，196名律师下沉基层担任乡村法律顾问，巩固“律师进村，法律便民”成果。深入开展“八五”普法规划中期评估，编制年度重要节点普法宣传清单和“谁执法谁普法”普法责任清单，确定普法责任牵头单位38个、普法责任人276名，培养法律明白人722名。常态化开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、“美好生活·民法典相伴”等普法宣传活动。积极打造法治文化阵地，白杨坪镇麂子渡村被民政部、司法部表彰为民主法治示范村，太阳河乡双河岭村被农业农村部、司法部表彰为全国乡村治理示范村。
二、存在的主要问题和不足
恩施市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题。一是少数单位履行法治政府建设第一责任人职责有待加强。部分执法部门和乡镇（街道）重点领域执法问题突出、行政案件发案量高、败诉纠错率高，暴露出少数领导干部和执法人员不同程度地存在依法行政意识不强、法治观念不足、法治能力不高等问题。二是法治政府示范县市创建工作推动不快，各乡（镇、街道）、各部门对法治政府建设的重视推进力度不均衡。三是法治宣传教育工作还不够扎实，宣传形式不够多样，在法治政府建设工作方面的探索不够深入，创新举措不够多，在人民群众中的存在感和认同感不高。四是法治队伍建设问题依然突出。行政执法单位法制审核人员专业度不高，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化法治建设统筹部署。市委主要领导主持召开市委全面依法治市委员会会议，对全面依法治市和法治政府建设工作作出部署，市政府主要领导主持召开法治政府示范创建推进会，对示范创建工作进行再强调再加压再督办。
（二）有效发挥法治督察考核利剑作用。市委、市政府主要负责人亲自部署、靠前指挥，顺利完成上级法治督察各项任务。同时将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入全市法治建设专项督察内容，定期开展检查，重点检查第一责任人职责履行、法治建设“一规划两方案”落实情况。
（三）聚焦“关键少数”提升依法行政能力。专题学习习近平总书记关于全面依法治国、全面从严治党的重要论述以及对政法工作作出的重要批示，学习《中国共产党纪律处分条例》《国家安全法》等党纪法规，及时传达学习中央和省委、州委政法工作会议精神，研究贯彻落实措施。持续开展拟任职领导干部任前法律知识考试，做到“任前必考”“不漏一人”，通过率100%，有效推动领导干部依法履职。
四、2024年法治政府建设主要安排
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，牢牢锚定法治政府建设各项目标任务，把法治政府建设贯穿于经济社会发展全过程、各方面。
（二）统筹推进法治政府建设。健全法治政府建设统筹协调机制，制定法治政府建设工作方案，明确工作任务，全面压紧压实各级各部门法治政府建设主体责任和主要负责人第一责任人职责，以责任落实倒逼法治政府建设任务落实。
（三）全面提升行政执法水平。认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，切实解决群众反映强烈的执法突出问题，进一步完善行政执法工作体系，提升行政执法队伍素质，强化行政执法监督机制和能力建设，提高行政执法质量和效能，增强行政执法的权威性和公信力，确保人民群众对行政执法的满意度大幅上升。
（四）切实增强学法普法实效。深入实施“八五”普法规划，全面开展以宪法为核心的普法宣传活动，把法治宣传融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践，推动法治社会建设扩面提质。大力弘扬社会主义法治精神，打造法治宣传教育基地，广泛开展群众性法治文化活动，不断扩大法治文化阵地覆盖面。持续创新法治宣传教育方式，丰富工作载体，结合身边事例、典型案例开展普法宣传教育，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。
