2022年，恩施市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及深入学习贯彻党的二十大精神，践行法治是最好的营商环境，全面深入推进法治政府建设各项工作。现将相关工作报告如下：
一、2022年法治政府建设主要工作举措和成效
（一）深入学习习近平法治思想，法治政府建设推进有力
一是深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想纳入全市“八五”普法规划、全面依法治市年度工作要点、年度普法工作要点以及普法责任清单，推动习近平法治思想走进群众、深入人心，在全社会形成学习宣传习近平法治思想的浓厚氛围。二是科学谋划法治政府建设工作目标任务。全面对标中央法治政府建设纲要，并结合全市实际，认真谋划、精心制定法治政府、法治社会、法治乡村建设规划，推动全市“十四五”时期建设更高质量、更高水平的法治政府。三是突出重点加快推动法治政府建设。制定贯彻落实州政府加强法治政府建设八条措施的责任清单，细化措施，明确责任，抓住全市法治政府建设的突出问题，重点突破,促进法治政府建设水平全面提升。四是全力以赴迎接中央法治督察。按照全省统一安排，精心准备，全面自查，以最坚决的态度、最迅速的行动和最有力的举措，做好迎接督察各项工作。
（二）坚持依法决策，政府依法行政更加规范
一是落实重大行政决策要求，依法决策质量得到新提高。全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，研究制定《恩施市人民政府重大行政决策程序规范管理办法》，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序，提升行政决策法治化水平。充分发挥法律顾问参谋作用，充实政府法律顾问力量，市政府法律顾问团列席市委、市政府各类重要会议125次，审查政府各类文件合同82份，出具法律意见书22份，为政府决策提供了有力的法律支撑。二是注重发挥行政规范性文件的管理作用。加强规范性文件制定管理，科学制定《恩施市人民政府森林禁火令》等6份规范性文件，开展行政规范性文件清理1次，市场公平竞争专项清理1次，梳理市级行政规范性文件13件（其中清理失效规范性文件1件），并在市政府网站上公布现行有效规范性文件目录清单。
（三）深化“放管服”改革，服务型政府建设高效推进
一是持续深化“放管服”改革。扎实开展“清减降放”工作，对全市1878项政务服务事项进行流程再造，减材料率达54.5%，减环节率达58.1%，减时限率达85.6%，促进服务事项“申请材料最少、办理流程最优”。二是加快推进政务服务标准化规范化便利化。深化“一窗通办”改革，优化市民之家政务大厅综合窗口设置，将公安、税务、不动产、市场监管4个专区以外的30个市直部门1300余项业务全部纳入综合窗口实行“无差别”受理。三是大力实施“网上办、掌上办、就近办”。推动医保、人社等131项高频政务服务权限下放，延伸到乡镇和村居办理，打通服务群众“最后一公里”。市公安局行政审批大队被公安部表彰为全国优秀公安基层单位，市民之家医保窗口被评为全省医疗保障服务窗口示范点。四是持续放宽市场准入。持续推进“证照分离”改革，直接取消审批13项、审批改为备案6项、实行告知承诺20项、优化审批服务82项。五是优化法治营商环境。全面落实行政执法责任制，深化行政审批制度改革，从严执行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，消除权力寻租空间，进一步厘清政府和市场的边界，更好发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，有效激发了市场活力。
（四）规范公正文明执法，行政执法水平不断提升
一是加强行政执法队伍建设。严格执法人员资格管理，持续进行执法人员补换证及新证申领审核工作，组织执法资格考试，确保持证执法、亮证执法。开展行政执法专题培训，加强行政执法人员法治素养和业务能力建设。二是提升行政执法水平。全面落实行政执法“三项制度”，规范事前、事中、事后公示；保障执法全过程文字记录完整、文书规范、案卷完整齐全；落实重大行政执法决定法制审核制度，全面加强审查工作。落实“包容审慎”监管，建立执法单位不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、不予执行强制措施清单和自由裁量基准，规范执法尺度。三是探索建立涉企行政执法经济影响评估制度。制定《恩施市涉企行政执法案件经济影响评估实施办法》，在守牢安全底线、法律红线的基础上，对行政执法的各个关键环节进行经济影响评估，促进行政执法机关严格规范行使自由裁量权，做到宽严相济、法理相融，最大程度降低行政执法对企业生产经营的负面影响。
（五）强化监督制约，行政权力运行更加规范透明
一是主动接受各方监督。市政府认真执行向市人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时向市政协通报工作情况。认真办理市人大代表建议132件、市政协提案118件，满意率100％。全市各级行政机关依法公开政府信息5409条。二是强化行政执法监督。创新开展多样化的监督方式，开展全市涉企行政执法突出问题整治，对突出问题整治问题清单全面进行整改，提出整改意见28条；开展行政执法案卷评查，随机抽查行政处罚类案卷70件，查摆各类问题10个，落实行政执法监督检查立案移送移交工作机制，监督指导行政执法行为更加规范。三是督促行政负责人出庭应诉。建立行政机关负责人出庭应诉信息共享和工作通报制度，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化，全市一审行政诉讼案件89件，负责人出庭应诉率达98.54％。
（六）依法化解矛盾纠纷，社会治理新格局持续完善
一是扎实开展人民调解工作。坚持发扬“枫桥经验”，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的作用，整合信访接待中心、人民调解中心、法律服务中心、研判指挥中心，建立全市社会治安综合治理中心，建立健全“一统三治”城乡基层治理体系，形成“1+7+N”人民调解工作大格局，建立“人民调解+司法确认”诉调对接机制，畅通矛盾纠纷多元化解渠道。二是深入推进一村（社区）一法律顾问。巩固“律师进村、法律便民”成果，持续实施“四个一”法律服务（乡镇1个法律顾问团；村或社区1名法律顾问；网格1名法律宣讲员；家庭1名法律明白人），营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。三是深化行政复议体制改革。制定《关于实施行政复议体制改革有关事项的通知》和《恩施市行政复议体制改革方案》，稳步推进行政复议体制改革工作，全市行政复议案件实行统一受理，大力推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，全年共审结行政复议案件72件，通过调解、和解等终止结案5件，行政复议化解行政争议主渠道作用正在积极发挥。
（七）健全突发事件应对体系，提升突发事件应对能力
一是完善应急机制。修订《恩施市防汛抗旱应急预案》等市级预案，建立部门横向联动机制，提高突发环境事件的预防、预警和应急处置能力。召开专题会议对森林防火等工作进行安排部署，落实了网格化管理，实现防控责任全链条。二是强化应急准备。整合全市应急救援力量40支，组建各类应急专家库186人，强化演练，全市各乡镇、各部门、各类生产经营单位开展应急演练30余场次，加强应急值守，推进防灾减灾体系建设，提升自然灾害防治能力。
（八）有效开展法治宣传教育，全民法治观念不断提高
一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。科学制定年度普法工作要点，把普法融入执法、司法、法律服务全过程、各环节，完善国家机关普法责任制清单，推进普法教育主体多元化、资源集约化、方式常态化，组织全市4691名党员干部参加无纸化学法用法考试，开展全市领导干部和国家工作人员旁听庭审活动2次。二是加强法治文化建设。打造市乡村三级法治文化阵地，白杨坪镇麂子渡村成功创建“全国民主法治示范村”，目前全市共成功创建全国示范村4个。三是深入开展“八五”普法。组织全市各机关单位常态化开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“12·4”宪法宣传周活动共30场次，发放宪法、民法典等法治资料近万份，在公众号、朋友圈等媒体平台推送宪法、民法典及其他重点法治内容，组织全市各单位开展各类“法律六进”学习宣传活动1100余次，营造全民知法学法懂法用法的浓厚氛围。
二、主要不足和原因
我市法治政府建设虽取得一定成绩，但同时还存在一些薄弱环节。一是法治政府建设均衡发展有差距。法治政府基层基础建设有待进一步夯实，一些部门和乡镇法治政府建设基础相对薄弱，根源在于重视程度有差异、工作力度有强弱，各项工作在推进过程中也存在一定程度的不平衡，执行重大行政决策制度等工作仍需进一步提升。二是法治宣传有效性有待提高。普法产品和普法渠道相对落后，法治宣传针对性和实效性不够强，城乡区域法治宣传工作开展不平衡。三是行政执法有待进一步规范化和精细化。个别单位行政执法“三项制度”落实还不够到位，行政执法法制审核队伍需要进一步充实，行政处罚裁量基准适用运用还需更加科学等。
三、压紧压实法治建设第一责任人职责
一是强化组织领导。召开市委全面依法治市委员会会议，就全市法治建设工作进行全方位安排部署，研究确定年度法治建设工作目标、主要任务和具体举措，确保全市法治建设始终在党的领导下深入推进。各乡（镇、街道）党（工）委成立全面依法治乡（镇、街道）领导小组，夯实基层法治统筹领导力量。二是抓好示范带头。市委、市政府通过市委常委会会议、市政府常务会议、理论学习中心组等形式学习习近平法治思想和宪法法律、党内法规13次，带动各级各部门开展相关学习235次。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度和领导干部旁听庭审活动。三是加大考核督办。将履行推进法治建设第一责任人职责纳入法治建设考核的重要内容以及年度述职述法内容，制定法治督察考评方案，将全面依法治市工作纳入综合目标考核，完善法治恩施建设绩效考核评价指标，实行日常工作考评与年底绩效考核“双考评”机制。
四、2023年法治政府建设主要工作安排
下一步，我市将按照上级关于法治政府建设的工作部署，以创建省级示范法治政府为目标，固强补弱，积极创新，推动各单位形成合力，实现我市法治政府建设新突破。
（一）做好中央法治督察反馈问题整改。严格对照中央依法治国办推进市县政府法治建设工作专项法治督察反馈意见的各项要求，制定务实可行的整改方案，细化整改措施，明确责任部门、责任人和完成时限，明确整改方式、检验标准和工作成果，切实抓好整改方案落实。
（二）加强法治政府建设统筹协调。健全法治政府建设统筹协调机制，制定法治政府建设工作方案，明确全年工作任务，召开法治政府建设推进会，全面压实工作责任，常务会每半年研究一次法治政府建设情况，着力解决法治政府建设过程中出现的突出问题。抓住“关键少数”，加强习近平法治思想学习，编制领导干部依法行政知识读本，推动主要执法部门负责人述法，全面提升全市各级各部门主要负责同志的法治思维和依法行政、依法治理、依法办事能力。
（三）提升行政执法规范化水平。全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。加强行政执法培训，提升行政执法人员水平。配齐配强法治审核队伍，把好合法性审查关。有效开展行政执法监督，积极开展行政执法败诉案件复盘审查，强化立案调查和线索移交，严肃处理行政执法中存在的不作为、乱作为问题。
（四）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，巩固“一窗通办”改革成效，实现更多事项“一网通办”“跨域通办”。持续放宽市场准入，畅通行业全流程通道。推行包容审慎监管和柔性执法，依法保护市场主体权益。加大改革攻坚，持续创建全省优化营商环境改革先行区，积极放大改革示范效应，坚决破除“隐性壁垒”，推动全市营商环境持续改善。
（五）推动行政复议和行政诉讼高质量发展。全面推进复议体制改革落实落地，加强行政复议应诉工作制度体系建设，严格行政机关负责人出庭应诉制度和行政诉讼案件备案制度，规范行政复议和行政应诉；健全行政调解与人民调解衔接机制，探索重大疑难案件“行政复议+3”模式，有效化解行政争议。
（六）积极开展示范创建。深入推进“八五”普法工作，积极做好“八五”普法中期验收准备，争创全国“八五”普法先进县市。全力推进全省法治政府示范创建申报，对标法治政府指标体系，做优亮点，补齐短板，在省级法治政府示范创建中取得新突破。
2023年，我市将继续坚持以习近平法治思想为指导，统筹推进政府权力运行法治化、营商环境法治化、社会治理法治化，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，将政府行为全面纳入法治轨道，不断健全职责明确、依法行政的政府治理体系，推动美好环境与幸福生活共同缔造活动走深走实，为加快“两山”实践创新示范区建设贡献法治智慧、法治力量。
恩施市人民政府办公室 2023年3月11日印发
