【解读】“十四五”规划纲要起草情况说明

一、规划编制总体情况

恩施市“十四五”规划编制工作做到早安排、早部署，2019年9月即在市政府常务会通过编制方案并印发各单位。成立了编制领导小组办公室，明确了编制时序和编制要求。形成了28个课题成果，为规划“纲要”编制筹备理论依据。

今年伊始，市发改局即按程序遴选中介机构启动《规划》基本思路和纲要的编制。中央五次全会后，我们认真学习中央和习近平总书记关于“十四五”规划编制的会议和讲话精神，同步启动《规划建议》（代拟稿）的起草工作。建议起草过程中，局党组多次与省州发改委对接，并征求行业主管部门和社会各界的意见和建议，分经济产业、市政民生发展和乡镇办三个领域召开座谈会，集思广益谋篇“十四五”，并参与建议撰写。截至目前，规划基本思路已于10月成稿。规划建议初稿提交市委政研室，并多次修订定稿后经市委全会通过。《规划纲要》初稿已经形成，已于12月28日市政府常务会审定通过，下步待修改完善后提交市人代会审定。国土空间规划和其他15个专项规划目前正在协同推进。

“十四五”规划项目库与规划《纲要》同步开展编制，先后8次征求部门和乡镇意见，2次与国土空间规划编制设计单位座谈对接，形成初稿。州委下达入库总投资目标任务为总投资4000亿元以上，产业项目占比达到50%以上。目前入库项目1495个，总投资5930.73亿元，其中产业项目占比达到62.6%，力求为规划落地提供项目支撑。

经过对接，州高新区“十四五”规划项目库入库重点项目297个，总投资1963.78亿元（其中在建类39个，总投资637.59亿元；推进类项目50个，总投资262.97亿元；策划类项目208个，总投资1063.22亿元）

二、“十三五”主要指标和任务完成情况

“十三五”规划纲要确定主要指标共计5大类35项。从执行情况来看，服务业增加值占GDP比重、外贸出口总额增速等25项指标完成目标。受宏观经济整体下行、新冠肺炎疫情、洪涝灾害等因素叠加影响，地区生产总值（增速低于预期2.9个百分点）、全社会固定资产投资增速（低于预期6.3个百分点）、社会消费品零售总额（增速低于预期10.3个百分点）、地方公共财政预算收入（增速低于预期16个百分点）、城镇化率（增速低于预期0.4个百分点）、每万人口发明专利拥有量（低于预期1.62件）、户籍人口城镇化率（低于预期1.08个百分点）、城镇和农村居民人均可支配收入（其中城镇常住居民人均可支配收入增速低于预期2.7个百分点，农村常住居民人均可支配收入增速低于预期2.8个百分点）、城镇基本医疗保险覆盖率（绝对值低于预期1.97个百分点）、文化产业增加值占生产总值比重（低于预期1个百分点）10项指标未完成“十三五”目标。

“十三五”时期，实现了综合实力大幅跃升。生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源等产业不断壮大，全市地区生产总值突破300亿元大关；发展质量不断提升，三次产业结构比由“十二五”末的15.4:40.0:44.6优化为8.1:40.2:51.7。全省县域经济考核连续五年位居生态功能类县市前三位；“三大攻坚战”取得决定性战果。145个贫困村全部出列，55054户175688名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会胜利在望。州城空气质量优良天数常年稳定在94%以上，防范化解重大风险攻坚战取得重大进展，各领域风险得到有效化解和防控，被评为“全国平安建设先进县市”；改革开放水平显著提升。恩施海关正式通关，开通直飞柬埔寨、越南、泰国、澳门等国际（地区）航线，国内航线达到16条。高速、铁路、机场等立体交通网络更加完善。龙凤试点、“放管服”等改革红利持续释放，营商环境深度优化，成功跻身“全国投资潜力百强县市”榜单；城乡面貌极大改善。新型城镇化加快推进，城镇化率达到58%。州城骨架拉开、功能增强、颜值变靓，“四高”理念充分体现，基本建成中等规模城市，成功创建“国家森林城市”“国家全域旅游示范区”。乡村水电路网房等基础设施跨越式提升，美丽乡村展现新形象；民生事业全面进步。民生支出占财政总支出稳定在80%以上，教育、文化、医疗、保险、社会救助等保障体系更加完善，就业数量质量实现“双提升”，居民收入较快增长，人民群众获得感、幸福感显著增强。

三、“十四五”主要指标设置

比照州委州政府提出的指标设置初步思路，相较于“十三五”指标体系，“十四五”调整为经济发展（10项）、创新发展（3项）、民生幸福（7项）、生态文明（5项）、安全保障（2项）等5大类27项指标。

其中，调增规上工业增加值增幅、服务业增加值增幅、旅游综合收入、全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占GDP比重、城镇调查失业率、每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等10项指标。调减服务业增加值占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、互联网普及率、常住人口、新增就业人数、减少贫困人口、农村自来水普及率、城镇基本医疗保险覆盖率、每千名老年人口养老床位数（张）、文化产业增加值占生产总值比重、万元GDP用水量、新增建设用地规模、非化石能源占一次能源消费比重、城市建成区绿化覆盖率、主要污染物排放总量削减率、亿元GDP生产安全事故死亡率、社会安全指数、每万人口拥有律师数等18项指标。初步拟定指标体系如下。

四、“十四五”时期主要任务

“十四五”规划纲要的主要章节结构与市委“十四五”建议保持高度一致，对全会通过的建议进行延展和细化。从第三章到第十三章分类确定具体任务，第十四章为规划保障措施。

区域定位发展方面。围绕突出“一核引领”、强化“两区协同”、推动“全域融合”的思路，分为州城建设、与高新区周边县市协同发展、乡镇特色板块发展三个部分，重点谋划市域发展布局。

产业发展方面。主要从“4+N”产业集群、现代服务业、壮大龙头企业、园区平台建设4个部分，重点谋划传统产业提档升级和现代服务业提档升级，数字化等新兴产业纳入创新驱动章节。

创新驱动方面，主要从创新资源配置、提升企业技术创新能力、汇聚各类创新人才、完善科技创新机制4个部分落实创新驱动发展战略。

对外开放方面。围绕深度融入“宜荆荆恩”城市群、三峡生态经济合作区，从消费能力扩容升级、提升开放发展水平、建设现代流通体系3个部分谋划融入新发展格局，将州城建成内陆开放重要窗口。

全面深化改革方面。分为4个部分，一是紧盯“全国一流、全省领先”目标持续优化营商环境部分；二是理顺公有制经济和非公有制经济发展关系的激发市场主体活力部分；三是土地、天然气、用电等要素市场化配置改革部分；四是金融财税体制改革部分。

乡村振兴方面。主要结合乡村振兴规划，将“十大工程”分解落实到巩固脱贫攻坚和乡村振兴“压茬推进”、发展现代农业、乡村建设、农村改革4个部分。

高质量发展方面。需要说明的是，市委建议在本章主要是新型基础设施、现代综合交通网络、水利基础设施建设、能源安全保障4个部分。考虑到恩施市投资驱动性发展特征，当前和今后一段时间内，投资依然是拉动经济和社会发展的“主引擎”，我们加入了持续扩大有效投资部分。

文化事业发展方面。主要分为意识形态、提高社会文明程度、传承弘扬优秀文化、提升公共文化服务水平、文化产业高质量发展5个部分。

生态文明建设方面。从深化污染防治、生态系统治理、绿色低碳发展、资源利用4个部分，就树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，谋划建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的“仙居恩施”。

民生基本公共服务方面。分为提高城乡居民收入、就业优先、教育、医疗卫生、社会保障5个部分，全力以赴保障和改善民生，补齐民生领域短板，提高人民生活水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

统筹发展与安全方面。从贯彻总体国家安全观、保障人民生命财产安全、加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定、加快法治化进程5个部分确保人民安居乐业、社会安定有序。

规划落实保障上，要坚持党的全面领导，广泛凝聚各方力量，推动规划落实。