2025年是“十四五”规划、“八五”普法的收官之年，本年度，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以党员领导干部学法用法为重点，以提升自然资源管理能力为抓手，以服务地方经济建设发展大局为中心，着力完善工作机制，进一步规范行政执法行为，不断提升自然资源管理水平，保障和促进我市自然资源管理工作步入法治化轨道。现将我局2025年法治建设工作开展情况报告如下：
一、2025年法治建设工作开展情况
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局党政主要负责人始终认真履行全市自然资源系统法治建设领导者、组织者、推动者和实践者的职责，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与市委、市政府中心工作紧密结合，将自然资源工作融入法治建设当中，有机结合、共同推进，有力推动我局依法行政工作取得实效。带头学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平新时代中国特色社会主义思想及法律规章和党内法规。贯彻“第一议题”制度，定期通过主持党组（扩大）会、理论学习中心组、支部主题党日、业务会审会、专题会议，集中学习习近平法治思想及局法治建设情况。2025年召开专题会议2次，组织党组扩大会集中学法5次，领导班子集体学法4次。
（二）法治政府建设情况
一是坚持民主决策，推进依法行政。根据《中共恩施市自然资源和规划局党组决策重大事项议事规则》的规定，我局坚持对“三重一大”事项实行集体讨论决定，凡涉及重大事项由党组会集体决策。2025年已组织召开党组会20次。根据业务工作需要，适时召开由局领导、股室负责人组成的会审会，对不动产登记发证、建设用地报批、规划方案审核报批、采矿权发证、土地使用权招标挂牌拍卖出让、土地收购储备、土地执法监察案件查处、信访案件处理等事项实行集体会审、民主决策，并对会审结果形成会议纪要，接受监督。2025年已组织召开业务会审会18次。
二是严格落实法律顾问参谋制度，提高科学决策水平。充分发挥法律专家在我局各项工作中的专业作用，对重大事项、重大案件审核提出法律意见，增强自然资源依法行政、科学决策的能力和水平。
三是严格落实“三项制度”，规范行政执法。坚持行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实责任股室和工作职责，以加快推进依法行政和法治政府建设进程，促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将行政执法“三项制度”的落实作为法治政府建设“补短板、强弱项”的重要抓手，持续稳步推进自然资源法治建设进程。2025年已出具了行政执法法制审核意见书19份。
四是全面落实自然资源听证制度。依据《自然资源听证规定》，依法按程序组织听证。2025年应当事人申请举行了听证会3次，听证会极大地提高了依法行政能力，确保了行政行为合法、合理、公平、公正。
五是依法推进法治信访，促进矛盾纠纷化解。促进各项业务工作依法开展，减少因工作原因出现新的矛盾纠纷；开展重点领域专项治理行动，排查化解各类矛盾纠纷，聚焦不动产权登记、房地产开发、违法占地、违法开采矿产资源等重点领域开展专项治理。2025年已受理来信来访事项82件。
六是悉心办理人大建议、政协委员提案。2025年度，恩施市自然资源和规划局共承办州市两级人大代表建议和政协委员提案37件（主办11件，会办26件）。圆满完成了各项办理任务，实现了与代表委员的见面率、按期办结率、答复满意率均达到100%的目标。
七是依法做好自然资源行政应诉和行政复议工作。为防范和杜绝可能出现的法律风险，对行政复议和行政诉讼，我们严肃对待，认真调查研究，与法律顾问密切配合，积极应诉。2025年已接收行政复议案件11件，维持我局意见6件，终止2件，3件正在办理中；已收到应诉通知10件，其中法院驳回了4件，当事人撤诉3件，败诉1件，2件正在审理中。
（三）优化法治化营商环境情况
一是构建全国统一大市场，扎实开展公平竞争审查工作。2025年我局共审查招标文件、土地使用权及矿业权出让文件36份，对存在潜在竞争风险的文件予以调整，有效防范新增市场壁垒。
二是开展“如我在办”活动。聚焦本系统高频服务事项，全面梳理行政审批、行政确认等事项办理中的堵点、难点、痛点问题，持续优化办事流程，提升政务服务水平，打造一流营商环境。
三是规范涉企执法。最大限度减少对企业检查频次，为企业“减负松绑”。严格落实《重大行政执法决定报告工作指引》，2025年已办理涉企罚没案件共2宗，持续推进行政执法首违不罚、公益减罚、轻微速罚，加强内部法制审核，提升案件办理质效。
（四）法治宣传教育情况
按照“谁执法谁普法”的要求，利用4.22“地球日”、5.12“防灾减灾日”、6.25“全国土地日”“12月宪法宣传周”等重要时间节点，开展系列普法宣传活动，发放宣传资料超过3000份。组织“能力提升”系列培训，全面提升干部队伍的专业素养和综合业务能力，实现“能力”倍增目标，增强系统干部干劲，提振干部精气神，更好地服务全市高质量发展。
二、存在问题与不足
（一）干部职工法治意识有待提升
干部职工运用法治思维和法律手段解决问题的能力还有待进步，法治意识、法治水平需要进一步加强，特别是对实际工作中遇到的复杂详细问题进行处置的能力有欠缺。
（二）法治政府建设力度有待提升
主要表现在宣传方式上仍然比较单一，行政执法监督效能需要进一步发挥，治理能力尚需进一步提升，公共法律服务体系还需继续巩固。
（三）特色亮点工作打造有待提升
我局虽然在法治政府建设方面给予了高度重视，投入了大量的精力，但在特色工作和亮点工作上还不突出，创造性开展法治政府建设工作的举措还不够多。
三、2026年工作谋划
（一）深化思想理论武装
将习近平法治思想、自然资源领域核心法律法规纳入党组理论学习中心组和党组会学习计划，全年开展专题学习5次以上；组织领导干部法治专题培训4场次，覆盖全体中层以上干部，推行“领导干部应知应会自然资源法律法规清单”制度，考核合格率100%。
（二）规范制度制定与清理
严格执行规范性文件制定合法性审查制度，对涉及自然资源开发利用、权益保障的重大文件，公开征求意见不少于30日，充分吸纳企业、群众和专家建议。建立自然资源领域规范性文件动态清理机制，开展“优化营商环境”专题清理行动，确保制度与改革发展需求适配。
（三）深化执法改革
严格落实行政执法“三项制度”，推进行政执法信息公开。加强基层所巡察，对违法行为早发现、早制止。推行“柔性执法+说理式执法”，对首次、轻微且未造成危害后果的违法用地行为依法免罚轻罚。加强基层执法队伍专业化建设，组织执法工作人员到上级部门学习经验。加大对重大执法决定的法制审核力度，及时纠正案件存在的适用法律不准确、程序不规范等问题，进一步提升行政执法能力水平。
（四）优化法治化营商环境
为重大产业项目、乡村振兴项目、国家重大基础设施建设项目提供用地审批、规划许可等送法上门服务。及时更新我局公平竞争审查机制，全面落实“应审尽审”要求。进一步规范涉企执法，减少涉企检查频次，推行跨部门联合检查，避免多头执法、重复检查。
（五）深化矛盾纠纷多元化解
进一步畅通尤其是基层所的信访举报渠道，加强矛盾源头排查化解。健全多股室矛盾调解机制，重点化解不动产登记、用地权属、矿业权等争议。
（六）创新普法宣传
以“4・22世界地球日”“6・25全国土地日”等重要时间节点为契机，组织集中宣传活动6场以上，通过法治讲座、案例展演等形式，普及自然资源法治常识。拓展普法载体与阵地，加强新媒体等线上普法宣传的力度。
恩施市自然资源和规划局
2025年12月24日
