恩施市卫生健康局
2024年法治政府建设工作报告
2024年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展卫生健康领域法治建设各项工作，推进法治政府建设，扎实全面完成全年工作任务。现将工作情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，确保工作落实落地
我局法治建设工作领导小组以局长任组长，分管副局长任副组长、各股室负责人为成员，形成主要领导牵头抓、分管领导具体抓、各股室及下属单位整体协同的工作格局，落实依法治市工作任务，扎实推动法治政府建设各项工作有序推进。
（二）深化简政放权，优化法治化营商服务环境
提升优化营商环境“软实力”。一是全面实行行政许可事项清单管理。梳理本部门依法设定的行政许可事项12项，共65条，2024年共办理行政许可5131件。二是全面落实优化审批服务。对公共场所卫生许可和诊所备案实行告知承诺，发放《公共场所卫生许可行政审批告知书》《公共场所卫生许可行政审批承诺书》，告知企业审批条件和需要提交的材料。加强企业后续服务，免费提供事前预先指导，2024年共计开展后续服务对接53条，为申办单位提供事前预先指导22家次。三是推动“高效办成一件事”。落实“新生儿出生一件事”一事联办，多个事项系统集成新生儿出生“一件事”，推行一次告知、一表申请、一套材料、一窗办理、一网办理、限时办结，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。四是优化窗口服务。完成“局长进窗口”体验活动，优化政务服务流程。领导从窗口受理、审核办理、系统录入、证照发放、受理办结等方面，全流程了解办理业务，推动审批窗口办事提速、服务提质、效率提高。
严格规范强化执法“震慑力”。2024年我局共办理行政处罚27件；行政强制0件；行政征收0件；行政确认63件；行政给付27913件；行政检查实施9次；行政复议0件；行政诉讼0件；行政处罚罚没入库6万元。
诚信体系建设助推执法“后劲力”。一是完善信用修复工作机制，认真落实省级国家企业信用信息公示系统（湖北）和“信用中国”网站同步信用修复机制。推行信用修复告知服务，及时联系提醒行政处罚相对人进行信用修复。2024年度共指导3家企业进行信用修复。二是落实监管对象信用分级分类管理，新增民营医院量化分级监管工作方案，按照“分级评价、动态管理”原则，综合日常监督检查情况、行政处罚情况、投诉举报情况等多方面因素，对辖区民营医院开展评级工作。推动民营医疗机构科学评价、量化考核工作，提升民营医疗机构规范化管理水平。
（三）坚持科学民主依法决策，发挥法治作用
加强规范性文件管理。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省行政规范性文件管理办法》等有关规定，全面开展行政规范性文件合法性审核工作，对规范性文件进行全面排查，清理与行政处罚法、优化法治化营商环境等规定不一致的相关文件。
落实公平竞争审查制度。紧抓《公平竞争审查条例》贯彻执行，一是创新建立内容“双审”机制，将涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和重大行政决策是否符合公平竞争审查要求纳入合法性审查的内容；二是创新建立程序“双审”机制，实行“起草股室初审－内设法制机构再审”模式，从源头上防止出台排除、限制竞争的政策文件。三是凡是涉及经营者经营活动的法规、规章、规范性文件以及政策措施，必须通过公平竞争审查系统进行审查。
（四）深化法治宣传，提升法治意识
普法进机关。学法常态化，党组会和理论学习中心组领学、党支部跟学、党员干部自学。突出党章等党内法律法规学习，邀请市委党校老师为市卫健系统全体党员干部讲授《中国共产党纪律处分条例》；突出卫生健康法律法规学习，及时组织开展对《中华人民共和国医师法》《医疗废物管理条例》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的学习。加强党员干部法治观念，增强法律素养，提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
执法人员学法。一是加强卫生知识培训。组织全市30余名卫生监督协管员开展公共场所及“四小”行业创建国家卫生城市业务培训会；二是提升执法水平。选派业务骨干参加国家、省州级培训，每年完成不少于60个学时的线上培训（恩施州国家工作人员学法用法考试平台和卫生健康监督网络培训平台），提升监督执法能力。三是建立行政诉讼旁听制度，对于进入行政诉讼程序的案件，执法人员参与开庭审理旁听。通过多种方式学法，深化执法人员法治意识，优化服务手段，为打造更加和谐法治的环境添砖加瓦。
监管对象学法。结合日常监管、公共场所及“四小行业”创卫集中整治行动，对监管对象进行卫生知识培训和法律知识宣传，引导其规范经营，依法执业。召集全市100余家民营医疗机构负责人开展法律知识培训，围绕《中华人民共和国民法典》《诊所备案管理暂行办法》《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》等卫生相关法律法规，开展集中培训活动；利用“职业病防治法宣传周”，开展主题为“坚持预防为主、守护职业健康”的职业病防治知识宣传活动，举办职业卫生知识健康讲座。督促辖区各用人单位联合辖区乡镇卫生院（社区卫生服务中心）自主宣讲职业病防治知识，开展主题宣讲活动40次，开展宣传咨询31次，开展警示教育活动27次，印发宣传材料2276余份，制作宣传视频45份，出动宣传人员170人左右，宣传受众近7000人。
（五）严格执行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为
严格科学制定法制审核制度，规范行政执法行为。强化行政执法公示，在行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息，自觉接受社会监督；推行行政执法全程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，完善文字记录，规范音像记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、行政决策等工作的积极作用；严把重大执法法制审核关，严格科学制定法制审核制度。实行行政执法决定合法性审查机制和集体讨论决定的制度，严格执行《湖北省卫生健康行政处罚自由裁量权指导标准》，确保规范、准确、有效、及时地实施行政处罚。落实《恩施市卫生健康局重大案件审议规则》，明确重大行政执法决定遵循“案件审议委员会审议案件，坚持依法审理，公正、公开，以事实为依据，以法律为准则”的议事原则，依法对规定的重大行政许可和重大行政处罚进行法制审核。
（六）制约监督行政权力，切实维护公平正义
行政权力运行更加规范。认真贯彻落实处理办结中央生态环境保护督察信访件3个，找准“病灶”，用整改推动问题解决；开展行政执法事项及法律法规依据清理，完成卫健行政执法事项（264项）目录、行政执法法律法规（100余项）目录；配合省、州、市开展案卷评查3次，根据市人大、市司法局对我局行政执法工作尤其是案卷提出的问题，限时开展自查整改。全面强化行政权力监督制约，提升依法行政能力。
矛盾纠纷化解更加有效。一是畅通投诉渠道。依托12345便民热线、卫生监督信息公示栏等方式，公示投诉举报热线。二是落实首问负责制。由首问责任人办理或协调相关股室受理。三是推行限时办结制。对来电、来访的投诉举报件和12345便民热线转办件，7天内完成调查处理，并及时回复处理结果。全年共受理投诉举报件263起，其中立案10起，当场处罚3起，回复及时率100%，群众满意率100%；日常监督及专项检查中立案0起，当场处罚18起；部门移送立案3起。
政务信息更加透明。贯彻执行《政府信息公开条例》，通过部门网站、公众号等，按要求做好行政执法公示，持续推进法治建设。全年主动公开各类信息524条。其中文件及政策类12条、政府信息公开指南1条，政府信息公开制度1条（转载）、法定主动公开510条（其中主动公开506条、其他主动公开4条），政府信息公开工作年度报告1条。在恩施州公共信用信息平台公示6条行政处罚数据，国家企业信用信息公示系统公示1条行政处罚数据。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况
（一）存在的问题及原因。一是执法队伍建设亟待加强。市编办17个核定编制仅启用14人，执法人员平均年龄46.2岁，辖区内2000余家监督单位，极易造成监督管理中处理不及时等情况。二是监管能力仍需加强。在线监控、可视化监督和智能监管刚起步，卫生健康监管领域涉及面广、对象多，需加强创新医疗卫生监管手段，提升监管效能。
（二）问题整改情况。通过机构改革和医疗监督创新管理，加强执法队伍建设，创新监管模式，建立医疗机构多元化监管体系，实施全覆盖、全流程、全要素监管。
三、2024年度部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和落实全市法治建设工作要点情况。我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持将党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设的重大部署作为重要政治任务抓紧抓实，践行习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，纵深推进法治政府建设。始终坚持党的领导，规范行政行为程序，着力提升行政决策公信力和执行力。优化法治化营商环境，以高质量法治保障高质量发展。严格规范公正文明执法，提升行政执法效能。多措并举，锚定法治政府建设创建目标，全面推动依法行政工作走深走实。
（二）坚持高位推动，履行第一责任人职责。认真落实局党组书记、局长推进法治建设第一责任人职责，坚持率先垂范，贯彻落实习近平法治思想，积极研究解决法治建设重大问题和困难，把关定向统筹推进法治政府建设重点任务，督促领导班子其他成员和机关各股室、局属各单位主要负责人依法依规办事，确保法治政府建设正确方向。将法治建设工作纳入全年工作计划部署，确保法治政府建设工作在全市卫生健康系统日常工作中落实落地。
（三）狠抓“关键少数”，领导干部带头学法。抓好领导干部这个“关键少数”，我局主要负责同志主持召开局党组会和党组理论学习中心组会议，带头学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治建设重大部署，围绕市委工作安排，研究具体措施，把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于法治建设的战略决策上来。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是推进法治政府建设。学习贯彻习近平法治思想，突出做好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》总结验收，推进“八五”普法规划终期完成。
二是推进法治化营商环境建设。法治是贯穿营商环境建设的鲜明主线，2025年我局将立足本职、主动作为、创新进取，深化简政放权，优化服务改革，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续厚植营商环境“法治沃土”，推动全市医疗卫生领域高质量发展。
三是推进公正文明执法。提高依法行政能力，加强法治队伍建设。严格落实行政执法“三项制度”，督促行政执法人员加强学习，主动适应新形势新任务新要求，展现卫生健康行政执法特色。
五、其他需要报告的情况
（一）2024年度与部门职责相关的主要法律法规的执行情况。一是积极推进“双随机”工作监督检查。根据《医疗监督执法工作规范（试行）》，按照恩施市“双随机、一公开”联席会议办公室关于推进“一业一查”部门联合双随机监管工作相关要求，与市教育局、公安局等多部门联合开展联合抽查。二是按照《公共场所卫生管理条例》《餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监督工作规范》《学校卫生管理条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《中华人民共和国职业病防治法》，强化餐（饮）具集中消毒服务单位管理，加强学校卫生监督检查，推进集中供水单位（含二次供水）检查，稳步推进职业卫生管理。三是全面加强医疗卫生监督。根据《中华人民共和国健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《医师法医疗机构管理条例》《医疗废物管理办法》《医疗广告管理办法》《消毒管理办法》《处方管理办法》《医疗美容服务管理办法》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规的规定，开展医疗美容检查、医疗废物检查、不合理用药及不合理检查、预防接种检查、传染病防治检查、备案诊所核查等专项监督检查，同时开展投诉、举报案件及上级督办交办案件的查处工作。
（二）2024年度人大及常委会决议决定和审议意见及人大代表建议的办理落实情况。按照州、市交办，2024年办理州人大代表建议1件（州20240030号）、州政协委员提案1件（州20240059号）。2024年我局办理市人大代表建议共6件，其中主办件1件（第51号）、会办件5件（第39、40、47、52、53号）。1件主办件已办结，办理结果为“A”类；5件会办件已全部正式函告主办单位综合处理。市政协提案10件，其中主办件6件（第43号、21号、25号、50号、51号、52号）、会办件4件（第20号、49号、55号、72号）。6件主办件已全部办结，其中办理结果A类3件、B类3件，4件会办件已全部正式函告主办单位综合处理。所有承办建议正式答复意见送达给各人大代表，满意率100%。
（三）2024年度司法和检察建议的落实情况。2024年我局未收到司法建议，未收到检察建议书。
（四）2024年度行政复议诉讼和行政诉讼出庭应诉情况等方面。我局出庭应诉行政诉讼案件0件，行政复议件0件，行政处罚案件全部维持原处罚决定。
恩施市卫生健康局
2025年2月13日
