2021年，全市卫健系统在市委、市政府的正确领导和省、州卫生健康委的指导下，紧紧围绕中心工作，切实履行卫健部门职能，立足实际，突出重点，强化措施，狠抓落实，各项工作稳步推进。现将工作情况总结如下：
一、2021年工作总结
（一）主要指标（健康恩施）完成情况
全市人均预期寿命80.41岁；30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率为10.5%；婴幼儿死亡率4.36‰，无孕产妇死亡；无接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病例；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到0.5‰；社区卫生服务机构公益性职责政策完成率100%；高血压、2型糖尿病慢病规范管理控制满意率分别为67.79%、67.37%；全面推进“323+”攻坚行动并建立综合防控机制；结核病耐药筛查率达到89.09%、治疗率年终可达95.12%，设置市急救中心，出台《市计划生育协会改方案》，落实了儿童青少年总体近视筛查和居民健康素养水平监测。
（二）主要工作措施及成效
1.持续加强党建及党风廉政建设。严格落实党建责任制。局党组按照“一岗双责”要求落实了班子成员分工，形成了“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，部门组织落实”的领导机制和工作体制。定期召开党建工作会议，专题研究基层党建工作。深入开展党史学习教育。组建了党史学习教育工作领导小组，开展了专题工作研究。定期组织党员干部集中学习讨论，为党员干部购买指定学习教材440套，配备专题学习笔记本促进自学。组织党员干部开展了“清明祭英烈”活动。相结合“5.12”护士节开展了以“传承红色基因、创新护理发展”为主题的系列庆祝活动。在网站和微信公众号开设党史学习教育专栏，利用横幅、LED屏等媒介大力开展社会宣传，共设置宣传栏25个。积极开展“我为群众办实事”实践活动，承诺为民办实事141件，已办结事项141件。开展庆“七一”送温暖活动，慰问4名困难党员。完成系统内10名困难退休人员、5名困难遗属的帮扶申报工作。狠抓党风廉政建设。一是全面落实党风廉政建设责任制。专题研究部署党风廉政建设工作2次，召开廉政教育专题会议2次，制定了市卫健局2021年党风廉政建设工作要点、党风廉政建设“两个责任”追究办法（试行）。二是按照“十进十建”和“党风廉政建设宣教月”活动要求，认真组织学习习近平全面从严治党重要论述、党规党纪和监察法规、各级纪委全会精神，加强党员干部学习教育，严格落实“三重一大”制度。三是严肃党内政治生活，严格监督执纪问责。截至目前，进行提醒谈话11人，约谈9人，诫勉谈话4人，处分4人，办理市纪委交办信访件7件。
2.持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。今年以来，我市坚持常态化疫情防控不放松，有序推进疫苗接种、快速处理突发情况、扎实开展培训演练。全市累计排查来恩返恩人员298.6万人次，大数据核查119261条。累计集中隔离12947人、居家隔离6179人，管控入境人员2251人，累计管理密接人员139人，次密接人员1825人，处理新冠疫情相关突发事件21起。全市疫情防控形势总体平稳，疫情防控工作取得了良好成效。一是指挥体系高位高效。成立了市委书记任指挥长，四大家领导任副指挥长的市疫情防控指挥部，下设8个工作组、19个工作专班，其中8个工作组组长和常务副组长均由市领导兼任。17个乡（镇、办、处）均按照市指挥部组织领导架构，成立了乡镇指挥部。全市各级指挥部、各工作组实行“日研判、日报告、日督办”和24小时值班制度，紧急状况领导坐镇指挥，做到“文不过夜、事不隔天、办不超时”，疫情防控工作机制健全、机构运转高效。二是扎实推进能力建设。成立区域协查流调排查中心，组建综合流调队34支、核酸采样队伍24支、医疗救治应急工作队2支。按照每个村（社区）3至5人的标准，组建1463人的消杀队伍。开展专业培训14次，实操演练2次。三是有序推进疫苗接种。高峰期“三分一统”，扫尾期进村入户，保证了接种工作规范有序，目标人群应接尽接，截至12月中旬，全市累计接种新冠疫苗1472717剂次，全人群疫苗全程接种比例达84.44％。
3.公共卫生补短板项目有序推进。疾病预防控制体系和公共卫生服务体系建设稳步实施。全市26个公共卫生补短板项目有序推进，目前发热门诊建设项目14个全面竣工验收、3个主体完工；6个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）整体迁建项目预计年内竣工；市中心医院医技综合楼改扩建项目已完工待验收，市公共卫生临床中心建设项目、市卫生应急准备中心、市疾病控制中心改扩建项目主体已完工。积极引进和培训人才，基层人才队伍建设全面加强，完成了2021年112名专技人员省、州专项招聘工作；为94名招考医学生和58名农村订单定向培养医学生安排了工作；组织基层医务人员线上线下专业知识培训2239人次。
4.医药卫生体制改革不断深化。医共体建设成效初显，市域医共体制度体系建设逐步完善，初步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医模式。医共体内成立了医改办、医疗组、药事组、医保、后勤保障、财务等工作专班，建立分工协作机制，重构市乡医疗服务体系，积极协调落实医共体“医保总额预付、结余留用”政策。依托牵头医院建立了脑卒中、胸痛、慢阻肺、高血压、糖尿病、结核病、风湿病、儿童近视等专病防治中心，健全巡诊及线上线下指导机制。共派出市级驻诊专家12人，巡诊60余人次，远程和线上会诊200余人次。
5.卫生健康服务水平不断提升。一是持续提升中医药服务能力。大力弘扬中医药文化，积极谋划推动生物医药产业发展，完善恩施市生物医药产业集群联席会议制度，以“店小二”的精神开展了3个“规上”生物医药产业类企业包保服务。恩施九州通中药发展有限公司，中药饮片加工生产项目总投资约1.2亿元，已完成投资2450万元,2021产值达到4500万元；湖北济海生物科技有限公司，现中药材初加工项目成品实现产值650万元；湖北欧士德户外用品有限公司的医用防护服隔离衣无菌车间转产项目以及新建防护服和隔离衣生产线已建成投产，产值1300万元。2021为生物医药有关企业减免税收29万元，有效缓解了部分企业流动资金压力。二是逐步加强平安医院建设。建立医疗责任分担机制，化解医疗风险。全市19家公立医疗机构、189家村卫生室全部参保，79家民营医疗机构投保，投保率61.7%。接处医疗纠纷投诉68起，办结66起。三是做实公共卫生服务项目，传染病防控全面落实，持续推进重大疾病防控，规范免疫规划，全市第一类疫苗接种率达99.23%。扎实开展家庭医生签约服务，逐步推行医防融合，实现信息互通共享。加强慢病综合管理和自我健康管理，全市目前已组建150支健康管理团队和32个自我健康管理小组，全市65岁以上老人和高血压、糖尿病、严重精神障碍患者规范管理率均达到规定标准。
6.营商环境持续优化。一是推进减证便民。所有进驻的行政审批事项均实现网上受理、网上办结。持续优化审批流程，初步建立“店小二”专线工作机制。针对监管企业采取差异化的监管措施，争做到“有呼必应，无事不扰”。二是全面梳理政务服务事项要素，共梳理服务事项57大项111小项。按照恩施州“证照分离”改革要求，优化行政审批事项6项，取消审批事项2项，实行告知承诺1项，推行行政审批备案1项；无涉企收费事项。三是积极推行街道赋权。经市编办审核同意我局街道赋权27项，保留10项，已与三办签订《赋权事项承接确认书》。四是扎实开展卫生监督，落实“双随机”监督工作，完成医疗机构国家双随机抽检任务55家。四是大力打击非法行医行为，共立案查处案件39起，结案36起，入库罚没款50余万元。五是规范行政审批。截至目前，受理行政许可及公共服务事项4800件，办结4800余件，办结率100%，接待服务对象咨询20000余人次。
7.健康硒都建设整体推进。一是积极推动影响群众健康突出问题“323+”攻坚行动，成立了领导小组及10个专病管理办公室，制定了各专病中心技术方案及实施方案，落实干预措施、预防策略、治疗方案，降低人群发病率、致死率，减少群众负担。二是大力开展爱国卫生运动，强化健康教育和健康促进，以创促建，提升居民健康素养，营造全市卫生健康良好环境。2021年顺利通过国家级慢性病示范区、省级健康促进市和省级除四害先进城区复审。
8.妇幼计生服务精准实施。一是加强孕产妇管理，强化首诊责任和评估责任,落实高危孕产妇专案管理，高危孕产妇管理率100%,全市未发生孕产妇死亡。二是加强妇幼公卫项目服务，预防重大传染病母婴传播，减少婴幼儿死亡，最大程度保障母婴安全。三是狠抓出生缺陷防治，落实三级预防措施。抓好“防、筛、管、治”四个层面，加大产前筛查和新生儿疾病筛查，依托省州市综合医院提高救治率。四是全面落实计生惠民政策。审核确认新增农村计划生育家庭奖、特扶对象及独生子女父母计生奖励对象2474人。全年兑现计划生育奖特扶等对象21701人，共计资金2882.222万元开展关爱女孩金秋助学活动，助学53人共计资金9.95万元。
二、2022年工作计划
（一）工作思路。坚持党的全面领导，全面践行新时期
党的卫生健康工作方针，坚持“以人民为中心”的发展思想，以推进健康硒都建设为主体，以清廉医院建设和开展优质服务基层行为载体，优化基层医疗环境，提升医疗服务质量。加强医院精细化管理，以绩效考核推进公立医院改革发展和效益提升。紧紧围绕市委市政府“四大建设”总体要求，初步完善生物医药和大健康产业链条，积极谋划大项目建设，补齐公共卫生短板，全面发挥项目效益，不断改进和完善公共卫生服务体系。持续常态化疫情防控，落实“323+”攻坚行动，切实维护人民群众身心健康。
（二）工作重点及举措
1.持续推进一个主体“健康硒都”建设。将健康融入所有政策，将健康硒都建设贯穿工作始终，认真完成上级主要考评指标，不断打造健康硒都品牌。
2.抓住两项重要载体。一是扎实推进清廉医院建设。根据恩施市《关于推进清廉医院建设的实施方案》要求，立足工作实际，重点推进五大工程，健全五项机制，强化五项举措，打造一支“仁爱、廉洁、专业”的医疗卫生队伍，建设“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的清廉医院。二是认真开展优质服务基层行。通过对基层医疗卫生机构功能任务与资源配置、基本医疗和公共卫生服务、业务管理、综合管理四大板块的标准化建设，不断提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心规范化管理水平和服务能力，进一步提高群众的就医感受和满意度。2022年力争“优质服务基层行”国家基本标准达到100%，国家推荐标准达到40%以上。
3.推动三大项目工作。一是大力发展生物医药产业。立足恩施市原有基础，复兴道地特色中药材种植、传统工艺加工和民族文化品牌，从中药材种植到生产加工实现规范化、规模化和标准化。初步完善我市中药材种植、加工、中成药生产、硒产品开发等生物医药产业链条，促使生物医药成为我市的支柱产业之一。二是积极谋划实施大健康产业项目。立足恩施独特的山水、人文、道地药材等资源，以气候、区位优势，挖掘身养、食养、心养、医养、旅养等产业特色，打造“硒都康养”品牌，每年滚动实施10个主要健康产业项目，将我市建设成为全国具有较强影响力的“健康硒都”。
三是推动基础性项目建设。全面完成公共卫生补短板项目建设并投入运行，完成院前急救体系和重大疫情信息平台、医疗机构可转换病区和重症监护病区建设项目。依托中央预算内投资、东湖高新区对口帮扶、革命老区建设等，积极推动市妇幼保健院迁建、市中医医院迁建、健康硒都云（信息化）、医共体信息化、市第二人民医院（舞阳卫生院）、社区卫生服务站等一批基础性项目建设。
4.落实五项业务工作。一是国家卫生城市创建。争取市委、市政府的支持，成立工作专班，制定创建方案，积极做好国家卫生城市创建申报和启动工作。二是优化营商环境工作。深化“放管服”改革，扎实推进优化营商环境工作。持续推进依法行政，减证便民。重点打击违法行为，保障群众健康权益。三是落实影响群众健康突出问题“323+”攻坚行动，落实干预措施、预防策略、治疗方案，降低人群发病率、致死率，减少群众负担。四是持续深化医疗卫生体制改革。建强市域医共体，进一步完善市急救中心建设，健全全市医疗救治体系。继续做好人才培养和培训项目，持续增强医疗服务能力。五是落实公共卫生服务项目工作。坚持新冠疫情常态化防控不放松，坚持联防联控、多病同防，继续抓好慢性病、地方病等防治工作，巩固重大疾病防治成果。扎实开展基本公共卫生服务、妇幼保健优质服务。依法实施三孩生育政策，落实相关配套政策、措施，提高优生优育服务水平。积极探索推进医防融合试点、医养结合等项目建设。
5.实施医院精细化管理。
一是开源节流，增收节支。提高各医疗机构全员节约意识，加大医院内部挖潜、开源节流、增收节支的力度，细化医院成本费用指标管理，提高医院业务收入和经济效益。严格控制各医疗机构非必需医疗设备的购置，降低医疗成本。严格管控各医疗机构人员招聘及第三方购买服务项目，降低人力成本。二是高效利用医疗卫生资源。要全方位优化组合、科学整合人力、资金、物资、信息、技术等医疗资源，提升医院核心竞争力。三是建立健全管理制度。科学制定和实施各项医院管理制度，细化岗位职责，健全切实可行的工作规范和督察机制，实现责、权、利相结合，进一步提升为民服务能力和水平，体现公立医院的公益性和服务性。四是实施资金周转和现金流量的精细化管理，防范和化解医院财务风险，降低因现金匮乏或因资金周转不灵影响医院正常运行。五是实施绩效管理。整合目标预算、收入与成本核算、工作质量与数量考核、医风作风考核、工作任务考核等运行管理流程，实现医院经营、决策、管控的规范化。医院各部门和员工实施量化考核，纳入全员绩效管理。
恩施市卫生健康局
2022年1月12日
