关于做大做强市域经济总量的调研

关于做大做强我市县域经济总量的

几 点 建 议

（恩施市统计局）

地区生产总值（GDP）是一个地区经济总量的直观反映，是衡量一个地区经济状况和发展水平的最重要指标，在百强县市评比、县域经济考核、强县工程评价等考核评价体系中具有核心地位。本文从GDP核算视角，就经济总量、增速、结构等进行分析。

一、基本概念

（一）地区生产总值（GDP）：本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。

（二）GDP怎么算

GDP的核算分为经普年份和常规年份。

1.经普年份，定GDP总量。经济普查每5年开展一次（分别在逢3、8的年份实施，2023年开展第五次全国经济普查），将对区域范围内的所有二、三产业法人单位、产业活动单位和个体经营户进行全面登记，根据4项财务指标（劳动者报酬、固定资产折旧、营业盈余、生产税净额）之和，计算地区GDP，并对以往5年GDP数据进行修订。

2.常规年份，定GDP增速。在常规年份，因为没有所有市场主体的财务数据，GDP的核算主要通过对重要企业（主要是“四上”平台企业上报数据）、重点行业（主要是非“四上”平台行业，如农业、金融业、邮政通信业等行业）的29项指标进行数据采集（见附件1），推算出季度或年度GDP增速，再以增速推算GDP总量。

由核算方法可见，经济普查定“大盘”总量，往后5年仅通过增速推算总量。经济普查核算的GDP总量大小，对未来5年增速没有影响，反而会影响未来5年的经济总量。

（三）为什么要注重GDP指标

当前，县域经济发展虽不唯GDP论英雄，但GDP仍是衡量一个地区经济运动行规模的宏观经济指标，在各项考核评价体系中，存在大量与GDP相关的指标。比如：生产总值及增速、人均生产总值及增速、单位GDP能耗、单位GDP地耗、全员劳动生产率等指标与GDP正相关；文化及相关产业增加值占GDP的比重、工业增加值占GDP比重、研发经费支出占GDP比重、宏观杠杆率（地方债务余额/GDP）等结构性指标与GDP负相关。一般来说，各项考核体系对GDP及相关指标的依赖程度均高于50%，GDP总量及增速的重要意义不言而喻。

二、我市地区生产总值发展现状

（一）经济总量稳步提升。过去10年，在市委市政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，我市地区生产总值持续增长，总量从2013年的189.54亿元增长至2022年的456.6亿元（如图1）。

图1 恩施市近10年GDP总量及增速（经普调整后数据）

（二）经济增速实现换挡。全市GDP增速在2015年之前保持在15%左右的高速增长状态，2016年至2019年保持在9%左右的中高速增长状态；2020年至2022年的疫情三年，增速出现显著波动，特别是2020年GDP增速为-4.1%，但全市经济总量持续增高，稳中向好的整体态势仍然没有改变。过去10年全市GDP平均增速8.7%，除2020年增速低于全州水平外，其余9年均高于全州增速，恩施市作为全州龙头、首善之区，充分发挥了吸虹效应，展现了引领作用。

（三）经济普查修订较大。经济普查重新核定经济总量的基本任务，决定了在经济普查年份，GDP的数据将会有较大调整。2004年-2018年，我国开展了四次经济普查，经济总量均进行了较大调整（见表1），特别是第三次经普调整幅度达到34%，净增48.04亿元；第四次经普调整幅度达到50.5%，净增117.64亿元，可见经济普查是通过“应统尽统、颗粒归仓”，全面反映全市经济发展现状、冲刺全国百强（全国百强县市赛迪评价体系的“双门槛”：GDP总量超过600亿元，一般公共预算收入超过20亿元）的重大机遇。

经普次别	时 间	经普前GDP核定数 （亿元）	经普后GDP确定数 （亿元）	GDP调整量 （亿元）
第一次经普	2004年	40.68	39.36	-1.32
第二次经普	2008年	58.80	67.30	8.50
第三次经普	2013年	141.50	189.54	48.04
第四次经普	2018年	233.17	350.81	117.64

表1 恩施市历次经济普查GDP数据调整情况

三、存在的问题

（一）GDP的总量不大。虽然在恩施州内，恩施市经济总量占比达32.6%，但较“2023年全国百强县市”（赛迪版）的第100名鄂托克旗GDP总量（614亿元）少157.4亿元。从人口和地域的视角，2022年全市人均GDP仅51312元，分别是全国、全省平均水平的59.87%、55.7%；2022年全市地均GDP仅1149.67万元，是全省平均水平（2890.53万元）的39.77%，充分说明恩施市的GDP总量与人口体量、土地面积完全不匹配。

（二）GDP的增速不快。与疫情前不同，全市GDP增速已经连续两年低于全省平均水平（2021年较全省低0.9个百分点，2022年较全省低0.8个百分点），在全省30个三类县市中，2022年恩施市GDP增速排名第23位，表现出明显放缓的态势。从人口视角，GDP增速已连续四年低于人口增速，2022年全市人均GDP增速0.29%，三类县市排名倒数第一。从GDP的核算组成指标分析原因（见表2），与2019年相比，除金融业和农林牧渔业稳住贡献率外，2022年各行业对GDP增速的贡献全面下滑，特别是其他营利性服务业出现“断崖式”缩水，拉低GDP增速2.3个百分点，是GDP增速低于5%的主要因素，另外房地产、工业也在经济下行区间，严重影响GDP增速。

表2 2022年与2019年恩施市分行业增加值贡献分析表

（三）GDP的支撑不足。一是市场主体体量不大。根据2023年9-10月分开展的全市经济普查单位清查情况，截至10月底，全市有经营活动的市场主体（法人单位、个体经营户）总量仅11.67万家，占全州的25.2%，较四经普缩减1.3个百分点，“皮之不存毛将焉附”，市场主体数量的减少必然会带来GDP增速的下滑。二是企业运营状态不佳。经过三年疫情冲击，需求收缩、供给冲击、预期转弱，法人单位生产经营情况较四经普时期有所下降，截至2023年10月底，全市企业法人34299家，正常经营的企业仅21726家，处于停业（歇业）、破产等状态企业达36.7%，高于全州平均水平15个百分点，正常经营率远低于全州、全省平均水平。三是商贸行业发展不够。批零住餐行业表现为全市“卡脖子”指标，截至2023年10月底，全市拥有批零住餐企业约1.2万家，是工业企业（约1700家）的7倍，但增加值是工业企业的17.2%，行业表现为“小、散、乱、弱”状态，没有大型商贸流通龙头企业和知名住餐品牌。特别是，全市住宿业企业法人553家（其中，旅游饭店住宿业仅77家，民宿住宿业仅177家），餐饮业企业法人696家，大量住宿餐饮企业注册为个体工商户，（个体户在正式普查阶段仅进行抽样调查）在经济普查中无法全面反映行业发展现状,与我市旅游业带来的住宿餐饮爆发式增长实际不符。

（四）GDP的结构不优。

一是从三次产业结构看，三产发展不足。2022年，全市三次产业结构占比为10.2:41.2:48.6，整体来说，全市一产、二产和三产占比基本保持在10%、40%和50%左右。和全国全省相比，2022年度，全国三次产业结构占比为7.3:39.9:52.8，湖北省为9.3:39.5:51.2，恩施市表现为一产占比较大、三产占比不足，服务业整体发展不足的现状充分暴露。

二是从指标核算结构看，短板十分突出。各行业在GDP中的占比保持在较稳定的状态。以2023年前三季度为例（见表3），全市GDP总量367.44亿元，工业和其他服务业增加值占GDP总量的66.6%，占有“大半壁江山”（见表3）。

表3 2023年1-3季度恩施市分行业增加值贡献分析表

工业上，工业是支撑GDP增速的主要指标，占GDP的比重达39.5%，对GDP的贡献率达42.7%，但全市工业对恩施卷烟厂依赖度太高，前三季度全市工业增加值145.26亿元，恩施卷烟厂增加值就达到124亿元（由湖北中烟工业有限责任公司分劈），其他工业企业增加值仅21.3亿元左右，恩施市除烟草行业外，其他行业不大不强的现状十分突出。

其他服务业上，其他服务业占GDP的比重高达27.1%，较批零住餐行业高20.2个百分点，但受关注程度远低于其他行业。其他服务业由两项组成：其他非营利性服务业，指标数据来源于各行业工资增速；其他营利性服务业，指标数据来源主要包括5个行业（见表4）。2023年前三季度，全市41家“规上”其他营利性服务业企业营业收入11.54亿元，增速12.45%，全州排名第7，低于全州增速13个百分点，相较于宣恩14家其他营利性服务业企业营收总额13.82亿元，全市其他营利性服务业表现为总量不大、增速不快的特征。具体来说，互联网相关服务业、软件和信息技术服务业，文化、体育和娱乐业两个行业增速低于全州平均增速且总量不大；全市7家劳务派遣公司总营收达到6.05亿元（占其他营利性服务业企业营收的52.4%），同比增速仅0.48%，成为全市其他营利性服务业低位增长的主要原因。

表4 2023年1-3季度恩施市分行业增加值贡献分析表

四、怎么做大做优市域经济总量

（一）把握经普机遇，普准GDP总量。经济普查“定当年、后管五年”，对GDP总量具有决定性意义。全市要把握全国第五次经济普查的机遇期，牢固树立“一盘棋”思想，紧盯GDP核算关键核心指标（固定资产折旧、营业盈余、劳动者报酬、生产税净额），分部门、分乡镇压实数据登记责任。各乡镇要抓实普查员登记责任，加强统筹谋划，制定切实可行的“倒计时”进度安排，切实为全市11万余家市场主体登准数、算好账，做到“应登尽登、颗粒归仓”。

（二）壮大市场主体，做大GDP增量。企业是经济的基本细胞，企业兴则经济兴。从“四经普”来看，行政事业单位增加值仅占GDP总量的16.5%，83.5%的增加值来源于市场主体。一是要打造企业“敢”投资的市场环境，服务企业做大做强。围绕特色产业链和产业集群，量身定做特色营商环境，切实提升企业获得感。二是要打造企业“想”兴业的市场氛围，提升市场主体总量。强化消费对经济发展的基础性作用和投资对优化结构的关键性作用，通过新兴向荣的市场需求和不断优化的市场供给，激发企业投资兴业积极性。三是要打造企业“会”经营的成长空间，提升企业经营效益。围绕全市优势产业扩链、补链、强链，开展科学高效的招商引资，通过产业链协同高效、优势互补的发展空间，切实提升品牌附加值。

（三）补足结构短板，提升GDP质量。一是注重“四上”企业发展，抓增速。从非经普年份GDP核算的基础指标来看，农林牧渔业总产值增速、规上工业增加值增速、其他营利性服务业营业收入增速、非营利性服务业工资总额增速、商品房销售面积增速等5项指标影响较大，目前我市其他营利性服务业营业收入、非营利性服务业工资总额、商品房销售面积3项指标均表现出增长乏力，要分别采取针对性措施逐项加以提升。二是注重服务业发展，抓短板。要服务助力咿呀牙科等企业做大做强、上市融资，围绕数字经济产业、供应链产业等现代服务业，积极出台关于其他营利性服务业招商引资相关政策，推动重点服务业转型升级；集中力量重点培育一批主业突出、竞争力强的大型商务服务企业集团，推动全市批零住餐企业走规模化、集约化道路。三是注重人口发展，抓基础。没有人口的存在，就没有消费、也就没有物质资料的生产、从而也就没有任何经济活动，因此人口是所有经济发展的基础，近年来，全市人口流出现象明显，常住人口总量进入增长瓶颈期，要及时转变人口观念，提高生育水平，提升人口质量，促进人口与经济协调发展，通过实施积极人口支持政策，为后续发展打牢坚实基础。

附件1

GDP季度核算基础指标