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(受权发布)在全市党建暨经济工作会上的讲话提纲

恩施市人民政府门户网站 www.hbenshi.gov.cn2018-05-22 11:45:00来源:恩施市政府办

在全市党建暨经济工作会上的讲话提纲

市委副书记、市长 苏 勇

(2018年3月5日)

同志们:

  刚才市委向书记作了题为《加强政治建设·保障绿色发展》的重要讲话,深入分析了新时代党建工作的总形势,明确提出了新时代党建工作的总要求。向书记的讲话,思想深刻、主题鲜明、重点突出、要求明确,对全市经济社会发展和党建工作都有很强的指导性、针对性和操作性,请大家认真组织学习,抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我就今年的经济社会发展工作,讲三点意见。

  一、充分肯定成绩,客观看待问题,认清发展态势

  2017年,我们在州委、州政府和市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市委“316”总体思路和主要目标,办成了一些大事,啃下了一些硬骨头。比如,沙湾征地拆迁强势推进,施州大道北、金山大道东段、五峰山隧道等多条城市主干道取得突破性进展,即将全面通车;一批城市公共配套开工建设、城区主干道优化升级及绿化亮化取得实效;华硒茶叶交易市场即将建成运营,填补了多年来恩施市没有专业茶叶交易市场的空白;龙马风情小镇成功开街,龙凤试点建设稳步推进;PPP项目建设在全州处于领先地位,四个项目进入财政部信息管理平台;还有春节期间节日氛围的有效营造等等,都让老百姓的获得感、幸福感和安全感大幅增强。这一年,我们始终坚持以第一力度抓第一要务,经济社会发展实现了良好开局,取得了较好成绩,具体表现为“两突破、三高于、六提升”。

  两突破:生产总值和固定资产投资两项指标在全州八县市中率先突破200亿大关。生产总值达到211亿元,同比增长7.9%;固定资产投资达到205.8亿元,同比增长18.2%。

  三高于:主要经济指标增速高于全国、全省、全州平均水平。

  六提升:一是经济实力实现新提升。在全州的“龙头地位”逐步凸显,主要经济指标中,占比超过全州1/3的有7个,接近1/3的有2个,超过1/4的指标有2个。二是脱贫攻坚实现新提升。全面完成25个贫困村出列,20858人脱贫的年度目标任务;驻村扶贫实现全覆盖;全省易地扶贫搬迁现场会在恩施召开。三是产业发展实现新提升。扶持市级以上农业产业化龙头企业86家,农民专业合作社1464家。中国硒谷富硒产业联盟总部七大服务中心基本建成,40家硒产业企业集体在武汉股权托管交易中心挂牌开市,鄂旅投旅游发展公司成功在“新三板”挂牌,全市“新三板”企业累计达到4家。四是招商引资实现新提升。出台《关于招商引资工作的意见(试行)》《招商引资中介人奖励办法(试行)》等普惠性政策,成立招商小分队分赴长三角、珠三角、成渝区驻点招商。恩施青云崖旅游度假项目、国药控股中药饮片、沐抚高台矿泉水等12个重点项目成功签约,投资45亿元的青云崖旅游度假区开工建设。五是城乡建设实现新提升。“六纵五横四环”城市交通网络逐步完善,城市品位逐步提升,乡村振兴取得了新进展。六是民生福祉实现新提升。全年86%以上的可用财力用于保障和改善民生,解决了群众最为关心的上学难、行路难、饮水难、就医难、住房难等方面诸多问题。

  成绩只属于过去,问题也不容忽视。发展不平衡、不充分仍然是恩施市最大的实际。发展不平衡主要表现在:一是区域间发展不平衡,也就是乡镇办之间发展的不平衡。比如高山乡镇有一定的产业规模,低山乡镇的产业结构调整还有很大差距,还有极少数乡镇,在脱贫攻坚的产业发展过程中,短板很短,没有形成主导产业,“东一榔头西一棒槌”,无一家规模企业。二是区域内发展不平衡,也就是乡镇内的村居发展不平衡。同在一个乡镇,有的村集体经济每年5万元都很难达到,而有的村集体经济能搞到几十万元,这种差距虽然有发展基础的原因,但更多的是没有因地制宜抓发展。发展不充分主要表现在:一是经济总量小,结构不优,房地产、建筑业占比高,达到38%以上。支柱税源不足,年缴税达1000万元以上工业企业只有4家(不包括州级征税的企业)。二是脱贫攻坚任务重。截止2017年底,全市还有58344名贫困人口,重点贫困村交通水利等基础设施较为薄弱,产业扶贫还需加强,越往后脱贫难度越大。三是基础设施欠账大。从饮水来看,“十三五”期间还要解决21.75万农村人口饮水不安全问题,任务非常艰巨。从用电来看,生活用电基本解决,但生产用电还不能有效满足。从道路来看,离“四好农村路”的要求还有很大差距。

  与此同时,当前恩施市财政收支压力巨大;金融风险矛盾突出,聚金行、鼎诺等非法集资案集中发生,存在很大不稳定因素;融资渠道收紧,地方政府性债务限额管理越来越严格等风险隐患不容忽视。还有征地拆迁、移民等等问题,这些都是发展质量不够高的具体体现,同时也是发展不平衡不充分的短板所在,我们要按照总书记的要求,强化忧患意识,把这些问题放在心上,抓在手上,落实在行动上,才能把工作做得更好。

  二、坚定目标任务,强化关键措施,找准发展路径

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是全国脱贫攻坚作风建设年。2018年的目标任务已经在政府工作报告中明确,我们要紧盯目标,围绕“345”抓好今年的工作:

  (一)打好三大攻坚战

  1、打好精准脱贫攻坚战

  从过去几年的工作成效上看,尤其是省委第三巡视组巡视检查的情况看,我们工作中还存在许多短板,应该说,任务非常艰巨、时间非常紧迫,今年的精准扶贫工作,我们要从补齐这些短板着手。

  一要补齐基础设施的短板。农村水、电、路、通讯等基础设施建设力争在两年内达到老百姓满意的基础水准:用水、用电方面,要确保农村安全饮水、安全用电全覆盖;道路方面,按照“以奖代补”的原则,要确保村村通水泥(沥青)路、客运班车,村内主干道通4.5米水泥(沥青)路,20户以上自然村组通3.5米水泥(沥青)路或泥结砂石路,20户以下的通砂石路;住房方面,要在抓好易地扶贫搬迁入住的同时,按照“两年内危房清零”要求,全面完成危房改造;通讯方面,要确保每个村4G信号无死角、无盲区。二要补齐产业发展的短板。今年的产业发展,我们要按照州“六个一”要求,进一步优化“十大平台”,用好用活12.6亿元财政统筹资金,完善对已脱贫村、预脱贫村和非重点贫困村资金和项目投入机制,推进特色产业发展,实现有劳动能力的贫困户全链接,为精准脱贫攻坚提供强有力的产业支撑。三要补齐人居环境的短板。精准扶贫的最终目的是让老百姓过上幸福的生活,而幸福指数的提升离不开人居环境的改善,近些年我们恩施市美丽乡村建设取得了一些成绩,但与老百姓期盼的环境还有一定差距。年初,向书记在全市精准脱贫暨农业农村工作会上提出了实施“五大工程”,希望各级各部门细化措施,抓好落实。四要补齐帮扶措施的短板。今年,我们要按照州委、州政府要求,以“尖刀班”为主抓手,市直单位分配足够力量、乡(镇、办)80%人员下沉到村工作,同时选派30%—50%的市直单位主要负责人到村担任工作队长,真正将帮扶队伍和帮扶措施做实做细。要着力完善督查和考评制度,用干部辛苦指数换取群众幸福指数。

  2、打好污染防治攻坚战

  一要着力解决突出环境问题。加强大气污染治理,确保州城优良空气质量天数不少于318天;加强水环境治理,严格落实“河长制”,启动车坝河水库引水工程建设;加强土环境治理,开展废渣及危险废物处理设施建设攻坚,危险废物依法得到安全处置;加强农村面源污染治理,建设美丽乡村环境。二要着力推进绿色经济发展。实施“厕所革命”、精准灭荒、乡镇污水治理、城乡生活垃圾无害化处理四大“生态工程三年行动”,2020年全面向组织、向群众交账。三要着力推动环保体制创新。推行生态环境损害赔偿制度,开展生态文明建设目标评价考核。加强环境执法监管,建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式。探索建立“1+N”环境保护管理体系,形成齐抓共管的工作格局。

  3、打好防范化解重大风险攻坚战

  一要强化政府性债务风险管控。严格落实政府性债务管理办法,不违法违规举债及形成新的隐形债务。二要强化金融领域的风险管控。持续做好防范、打击和处置非法集资工作,建立健全监测预警和早期干预机制,守牢“不发生系统性金融风险”的底线。党员干部要严格落实不参与非法集资活动,一经发现,严肃处理。三要强化安全生产和社会矛盾风险管控。深入开展安全生产大检查和地质灾害隐患大排查,全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域的隐患排查整治,推动安全生产形势持续稳定向好。开展扫黑除恶专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动。同时要做好信访维稳工作。

  (二)加快发展四大产业集群

  州委七届四次全体(扩大)会议作出了“加快绿色发展建成全省特色产业增长极”的决定,其中一大重点就是要突出打造四大特色产业集群。恩施市作为全州龙头,必须要依据自身特点和优势,在四大产业集群建设上打造恩施亮点,展现恩施作为。

  1、以全域旅游发展为重点,打造生态文化旅游产业集群

  一是要继续加大景区开发建设力度。重点推进青云崖、茅坝槽、鹿院坪等旅游项目建设,积极创建大清江4A级景区、白杨坪旅游名镇和二官寨旅游名村,努力丰富旅游产品层次和内涵。二是要加快完善旅游服务功能。加强停车场、游客中心、旅游集散中心、自驾游营地等配套设施建设,厕所革命是今年的重点,州里已经印发了“厕所革命”三年攻坚行动实施方案,我们要按照要求进行改造、新建,全面改善城乡人居环境。三是要积极培育旅游新业态,围绕“旅游+”融合发展,提升旅游产品文化内涵,着力推进全域旅游发展,让恩施旅游从高速增长向优质发展转变。

  2、以富硒品牌培育为重点,打造硒食品精深加工产业集群

  一是加快推进硒产品标准建设。力争用两年时间完成全市种养殖基地硒含量普查,运用土壤调查结果,科学布局种养殖基地。加快推进硒产品质量安全追溯体系建设,强化硒产品“三检三溯”质量管控,着力塑造硒食品绿色、有机、含硒、安全的品牌形象。二是加快培育硒食品精深加工企业。深入实施硒食品精深加工龙头计划和中小企业成长工程,集中力量抓龙头、促产业、铸链条、建集群,重点培育和引进行业整合能力突出,辐射带动作用强的龙头企业,夯实产业集群基础。三是加快硒食品品牌打造步伐。要以“硒茶”“硒土豆”品牌创建为先导,逐步推进“硒菜”“硒肉”“硒米”“硒粮”等品牌开发与培育,鼓励企业创建精品名牌。要进一步办好硒产品博览交易会,积极争取国家、省支持,将硒博会打造成为全国知名的硒产品专业展会,将恩施的“硒品牌”推向全国乃至全世界。

  3、以产业链条延伸为重点,打造生物医药产业集群

  在生物医药产业发展上,我们要依托现有资源,充分发挥“华中药库”优势,重点做好两个方面工作:一方面,要建设一批标准化药材基地。要抓紧制定实施生物医药产业发展规划,高标准建设道地药材规范化种植基地和优质种子种苗繁育基地,在巩固提升现有专业乡镇、专业村基础上,规划建设几个药材生产重点乡镇和药材生产重点村,结合各自地理优势有针对性地开发种植中药材。另一方面,要引进和扶植壮大一批生物医药重点龙头企业。牢牢把握州委州政府推进“武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园”建设的重大机遇,以龙头企业为依托,大力推进中成药、中药制剂、中药配方颗粒、中药饮片等制药生产,加快中药资源综合开发与利用步伐,不断延伸产业链条,促进医药产业做大做强。

  4、以新能源开发利用为重点,打造清洁能源产业集群

  恩施市的清洁能源主要包括水能、风能、光伏和页岩气,水能开发要重点做好姚家坪电站的开发建设。同时,要以板桥风电、光伏发电等重点项目为抓手,加快推进风能、太阳能开发利用,板桥风电项目是省级重点项目,今年之内必须建成投产;光伏发电项目要充分结合精准扶贫,结合村集体经济发展,切实用好1000万元财政统筹资金,为25个贫困村脱贫提供产业支撑。与此同时,我们还要在页岩气资源富集区域推进页岩气勘探开发,不断提升新能源开发利用水平和新能源产业技术水平。

  (三)切实抓好五项重点工作

  1、抓好招商引资工作

  我们要按照州委柯俊书记要求,把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”,坚持引资、引技、引智并重,促进招商引资向更高层次、更宽领域拓展。

  一是更加注重精准招商。虽然目前招商困难、招一个项目不容易,但绝不能“饥不择食”、“捡到篮子里就是菜”。要善于“选资”,优中选优,一要看项目能不能带动地方经济社会发展,二要看项目能不能带来地方税收,三要看项目能不能带动就业。污染行业坚决不能招。二是更加注重招大引强。要面向世界和中国500强、行业500强、知名央企、大型民企,围绕其投资方向量身打造和编制项目,有针对性地加强对接,集中力量招引对我市转型发展具有支撑力、带动力的大项目,力争全年完成招商引资到位资金52亿元以上,实现外贸出口总额1.7亿美元以上,开工建设20个项目。三是更加注重产业招商。要围绕“四大产业集群”招商,要引进大企业,更要注重引进大企业嫁接改造提升本地企业,找准与我市产业发展的关联企业、产业,实施产业招商,形成完整的产业链条,实现集约集群发展。四是更加注重专业招商。要继续发挥招商小分队的作用,落实牵头领导、责任部门的招商责任。大力推进以商招商,就是要发扬“蚂蟥精神”和“钉钉子精神”,把服务工作做好,早日实现招商项目签约、落地、开工、建设、投产,这样就会带来一大批企业落户。五是更加注重园区招商。着力加快“五园一中心”建设,确保建成七里坪工业园16万平方米标准厂房,启动白杨坪产业园6万平方米、龙凤低碳产业园15万平方米标准厂房项目,建成园区配套用房650套,大力支持崔坝、芭蕉等乡镇建设特色生态产业园,让企业“拎包入住”,提升招商引资成功率。

  2、抓好项目管理工作

  2018年,我们必须继续牵住固定资产投资这个经济发展的“牛鼻子”,在“三个一批”上着力。

  一是精品化包装,谋划一批好项目。前期工作不足一直是全市项目工作的“短板”,大部分项目前期工作准备不充分,论证不深入,从“资金等项目”到“项目等资金”的理念和工作模式没有发生根本改变。各部门一把手、分管领导、股长,既要自己动脑筋想办法,也要借助“外脑”想办法,真正把项目前期做精、做实。二是清单化管理,完成一批大项目。在重点项目调度上,每年我们都拟定有重点项目清单、责任清单、完成时限清单。有了清单就要干,自觉认领,市委、市政府督查室要加强督查,积极性、自觉性、主动性、创造性等方面各部门还需加强。三是人性化服务,落地一批新项目。前段时间网络上曝光的《皇明集团黄鸣董事长反映企业历史遗留问题》一文引起了网友热烈讨论,其本质是党委、政府的诚信问题,发展的环境问题。恩施有没有呢?也是存在的,以前很多BT项目,因为政策的调整,没履行的承诺很多,这是事关地方发展的大事,服务意识需要进一步强化。要按照总书记要求的“清、亲”政商关系,做到无事不扰,有事快办,实行项目建设“秘书制”,着力解决项目落地的瓶颈问题。

  3、抓好城乡建设工作

  乡村振兴工作向书记已经在全市农业农村工作会上作了详细安排部署。在这里重点讲一下州城建设,今年我们要遵照州委柯书记关于州城建设“四高”的要求,重点推进“一江一古城”建设。

  一是高起点规划。坚持规划引领,要结合国家政策导向,用先进的理念,快速完成州城的总体规划和专项规划,市里面的重点是积极与州规划局搞好对接,主动建言献策,促成重点项目规划设计早日落地;同时搞好乡镇集镇、中心村规划编制的指导和规划执法工作,提升规划的科学性和可操作性。二是高品位建设。今年城市建设的主要任务是:按照5A级景区标准打造城区,实施“六大工程”:州城三条主出口路建设工程、城区主街道路面升级工程、州城弱电线路整改工程、城区路灯补充整改工程、主街道楼宇亮化工程、“一江一古城”建设工程。三是高标准管理。管理方面我们还存在很多漏洞,主要就是责任不明、机制不活、效果不好,请城管局、三办一镇认真研究。对于城市井盖破损等细节问题要及时发现、及早处理,不要等到州领导、市领导发现后,倒推整改,这些问题很突出。四是高质量服务。建立健全“集中受理、分类处置、联动协调、限时办理”的城市服务快速反应机制,建成“12345”政府公共服务热线平台,推动智慧城市建设,让市民有幸福感,游客有归属感,不断提升州城城市形象。

  4、抓好民生保障工作

  一是要发展好教育事业。确保完成市一中学生宿舍和民族职校两个项目,加快推进市二中改扩建、金龙教育园民办学校新建和桂花园小学迁建工程。同时要加快实施“全面改薄”计划,协调发展各类教育,拓展优质教育资源,促进全市教育从“基本均衡”走向“优质均衡”。二是要发展好卫生事业。努力改善城乡医疗卫生条件,确保完成市中心医院医技综合楼建设,同时启动市中医医院项目。要继续深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革和医联体建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。三是要发展好文体事业。注重培育和践行社会主义核心价值观,要着力挖掘、宣传各行各业的先进典型,编好“恩施故事”,讲好“恩施故事”,用民族文化助推恩施发展。要继续深化公共文化服务体系建设,建好龙凤坝、舞阳坝、新塘、红土4个乡镇综合文化服务中心,积极创建武陵山土苗文化生态示范区、州级体育示范乡镇和文化示范乡镇。

  5、抓好改革工作

  我们要对照党的十九大精神、对照初心使命、对照老百姓的殷切期盼、对照恩施市实际情况,高扬改革旗帜,突出重点领域和关键环节,坚定不移将改革进行到底。今年要在两个方面求突破:一是“放管服”改革。浙江省提出“最多跑一次”目标,武汉市“马上办网上办一次办”改革成效很好,我们要学习借鉴,力争在审批改革上有突破性进展。政管中心要把我们的审批从130个工作日减少到38个工作日,拿出方案,快速推进。二是运行机制改革。怎么让老百姓办事方便?怎么让各级安排部署的工作能够很好落实?怎么提高办事效率?等等。都是我们在运行机制方面要去思考和改革的内容。

  三、切实转变作风,狠抓工作落实,集聚发展动能

  (一)持之以恒转作风。首先要从我做起。全市各级领导干部,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,要从我做起。在这里,我先表个态:如果大家在工作中遇到难以处理的问题,需要我协调的,不管是白天还是晚上,不管是工作日还是节假日,我都会第一时间协调解决。其次要靠前工作。做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。三是要清正廉洁。落实好各级纪委全会精神,系好廉政“安全带”,做清正廉洁的好干部。

  (二)求真务实强担当。全市上下,最大的问题还是担当不够,大家要有看齐意识,要向总书记、省委书记、州委书记、市委书记看齐。很多干部离担当的要求,还有不少差距,担当就是使命,是不能讲价钱的,工作中,大家要把该负起的责任真正负起来,铁肩担当抓工作。要建立科学的容错容缺机制,真正为担当者担当、为干事者撑腰。

  (三)久久为功抓落实。习总书记讲过,钉钉子,抓铁有痕,踏石有印。要突出抓好“四点”。一是抓重点,对于工作中的重点要运用“二八工作法”,要付出绝大多数的精力和时间来抓重点;二是抓难点,任何一项工作要找准突破口,要紧抓难点,把难点突破了,工作就上了一层台阶;三是抓亮点,所谓亮点,就是自己的工作不能仅仅满足于过得去,要创新、要有新的突破;四是抓风险点,要抓早、抓小、抓苗头,不要等到火星燃起来了,不好扑了,才发现问题,才去解决问题,要防微杜渐、未雨绸缪,尽早化解矛盾风险。

  同志们,发展只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,新时代是奋斗者的时代。当前恩施市正处于跨越发展的关键时期,面临的机遇千载难逢,面对的挑战前所未有。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下,以更加坚定的信心,更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,努力完成全年各项目标任务,推动全市经济社会发展再上新台阶!

  谢谢大家!

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