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向前进在市委九届四次全体(扩大)会议上的讲话

恩施市人民政府门户网站 www.hbenshi.gov.cn2017-08-24 17:55:00来源:中国硒都网

打造“整市推进”恩施样本

为精准脱贫、竞进小康提供坚强政治保证

——在市委九届四次全体(扩大)会议上的讲话

市委书记 向前进

(2017年7月7日 根据录音整理)

各位委员、同志们:

  基层党建“整市推进”,面向的是全体党员,涵盖的是所有支部,提升的是“最大政绩”,推动的是恩施经济发展。习近平总书记强调,要把全面从严治党要求落实到每一个支部、每一名党员。全市各级党组织和广大党员,要牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照省第十一次党代会和州委七届三次全会部署,增强“四个意识”,以“整市推进”实现基层党建全地域、全领域进步,全要素、全功能过硬,为精准脱贫、竞进小康提供坚强政治保证。刚才,大家审议并原则通过了“整市推进”的实施意见。为贯彻落实好这一制度性成果,在大家讨论的基础上,我谨代表市委常委会,讲三个方面的意见。

  一、提高政治站位,深刻认识“整市推进”的重大意义

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,强调要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。省委蒋超良书记多次指出,要牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动基层党建全面进步、全面过硬。州委七届三次全体(扩大)会议上,李建明书记要求,加强和改进党支部建设,为精准扶贫、精准脱贫提供坚强政治保证。一个支部就是一个战斗单元。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到中央、省委、州委决策部署上来,深刻认识 “整市推进”工作的重要性、必要性,切实增强抓好基层党建的责任感、使命感。

  第一,是强化政治担当、巩固党的执政地位的必然要求。基层党支部是党的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织建设的成效,直接关系党的集中统一领导,直接决定党的执政基础。党的发展历程表明,只有基层党组织坚强有力,党的执政根基才会坚如磐石,党的各项事业才会永葆活力。如果党的基层组织软弱涣散,其战斗力必然会削弱,党的事业必然会面临巨大危险。我们要自觉强化政治担当,通过基层党建“整市推进”,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位,推进党的事业蓬勃发展。

  第二,是加强和改进党支部建设、推进全面从严治党向纵深发展的有力抓手。全面从严治党没有休止符,永远在路上。基层党组织是最接地气的“神经末梢”。群众身边的不正之风和腐败问题,老百姓感受最真切、内心最痛恨。近几年来,在中央、省委、州委的坚强领导下,全市各级党组织认真履行管党治党主体责任,规范和严肃党内政治生活,营造了风清气正的政治生态。我们要通过基层党建“整市推进”,进一步把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部,推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,维护党的肌体和细胞健康。

  第三,是整改突出问题、实现绿色崛起的重要机遇。党建是发展的支撑和保证,发展是党建的依托和归宿。忽视党建抓发展,发展就缺乏内在动力、不可持续;忽视发展抓党建,党建就成了无本之木、缺乏生机。2015、2016年,我们市域经济考核连续两年位居全省生态功能类县市第一,主要经济指标块头在全州占比稳中有升,其他各项工作亮点纷呈,全市所取得的每一份成绩,都凝聚了各级党组织和广大党员干部的艰苦努力。但是,如果我们乐观其成不思进取、忽视问题不敢担当、谋划工作不积极主动,既有的优势将荡然无存,大好的机遇将一去不返。我们要通过基层党建“整市推进”,有效解决党支部作用弱化、党员先锋意识淡化、党员教育管理虚化等突出问题,教育引导全市各级党组织和广大党员干部,务实重行,履职尽责,加快发展。

  二、明确目标任务,全力打造“整市推进”恩施样本

  基层党建“整市推进”试点,既是我们加强和改进基层党支部建设的重大机遇,也是转变工作作风、实现跨越发展的重要载体。全市各级党组织和广大党员要把思想和行动统一到市委总体部署上来,为全省、全州基层党建“整市推进”提供可复制、可推广、可借鉴的经验。

  ㈠坚持五个原则。基层党建“整市推进”,不是一蹴而就的短期安排,而是事关党的执政根基的长远部署,我们要精心组织,科学谋划,务求工作实效。一是坚持精准识别、摸清底数。思深方益远,谋定而后动。要对照五个要素、五个功能的要求,对全市党支部开展全方位调查摸底,发现问题,正视差距,精准推进。二是坚持试点先行、积累经验。试点的要义在于探索创新。要坚持循序渐进,步步为营,通过两至三个月的时间,分领域开展试点,为全市整体推进探索经验、提供示范。三是坚持分类实施、全面进步。边试点、边总结、边推进,分层分类完善工作方案,制订任务清单,明确推进措施,全面加强各地域、各领域党支部规范化建设。四是坚持巩固提升、打造品牌。对照各领域支部星级管理的要求,及时开展“回头看”,对未达到目标要求的,实行挂牌督办、加强指导、限期达标;对推进过程中的好经验、好做法,认真总结、宣传推广、形成品牌。五是坚持注重长效、建章立制。按照“全面过硬、常态长效”的要求,抓好集中验收、全面评估,将“整市推进”试点成果内化于心、外化于行、固化为制,指导全市创新基层党建工作。

  ㈡创建五型支部。一是突出“五优”,建设机关党支部。机关党组织、党员干部作用发挥如何,能不能廉洁奉公、勤政为民,直接影响到广群众切身利益,关系到党和政府形象和威信。要进一步发挥机关党建制度化、规范化、科学化优势,打造亮点,培育品牌,提升形象,做到班子队伍优、担当作为优、文明创建优、工作业绩优、廉洁形象优。二是突出“五特”,建设社区党支部。要针对社区的特殊性,在创建过程中体现个性、彰显特色。要强化社区党员在基层治理、城镇建设管理等方面的先锋意识和“前哨”作用,做到组织体系有特色、便民服务有特色、社会治理有特色、社区活动有特色、结对共建有特色。三是突出“五强”,建设农村党支部。要通过加强和改进党支部建设,使农村党组织更有凝聚力战斗力,使农村党员更有威信更有威望。要教育农民党员增强党员意识,有效发挥“双带”作用,做到“两委”班子强、党员队伍强、产业发展强、治理能力强、基础保障强。四是突出“五好”,建设“两新”组织党支部。企业的核心竞争力在于创新。要注重党建与企业发展深度融合,探索在产业园区、专业市场、企业孵化器等建立党组织的机制,提升企业核心竞争力,引领大众创业、万众创新,做到党建氛围好、队伍管理好、劳动关系好、生产经营好、社会反映好。五是突出“五有”,建设流动党员党支部。对照五个要素、五个功能,加强流动党员教育和管理,提升流动党员归属感,做到有组织、有队伍、有阵地、有活动、有作为,使党组织成为流动党员“大本营”。

  ㈢聚焦五个重点。一是优化组织设置,让组织强起来。按照有利于发挥党组织作用、有效管理党员的原则,把支部建在服务群众的前沿阵地、经济发展的关键部位、社会稳定的重要区域,构建“互联互带互动”的党组织格局;通过组建一批基层党支部、提升一批先进党支部、转化一批后进党支部、撤并一批空壳党组织,增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是规范队伍建设,让队伍活起来。把政治标准放在首位,选优培强支部书记这个“关键少数”,梯次培养后备力量,努力打造一支忠诚干净担当的党支部书记队伍。严把党员“入口”,将更多政治坚定、业务过硬、年轻有为的返乡青年、致富能人、乡村贤达等优秀人才吸收进党员队伍。畅通党员“出口”,严格组织处置程序,稳妥慎重处置不合格党员。三是创新开展活动,让载体实起来。党组织活动,反映的是时代脉搏,凝聚的是党心民心。党组织活动有感召力,党员队伍才会有凝聚力、战斗力。要围绕“两学一做”常态化、制度化,严格落实“三会一课”等基本制度,创新开展“主题党日、主题团日、主题队日”三个活动,使学习教育抓在经常、融入日常,使党的接班人队伍健康茁壮成长。今年“六一”,州委李书记亲自出席的全州“童心向党·喜迎十九大”主题队日活动,通过集中重温誓词、集中学习队章等形式,把党的教育延伸到少年儿童,引导他们从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造,家长好评如潮,社会反响良好。我们要以三个主题活动为载体,进一步创新活动形式,丰富活动内容,推动党建带团建、团建带队建,增强组织的感召力、吸引力。四是抓好建章立制,让制度严起来。落实全面从严治党要求,关键在于用制度管权管事管人。要在落实好“三重一大”等已有制度基础上,进一步建立完善党员教育管理、民主议事、服务群众等方面的制度办法,构建务实管用、科学完备的制度体系。制度的生命力在于执行。要把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的问责惩处结合起来,让制度成为“带电的高压线”。五是坚持问题导向,把短板补起来。矛盾运动永无止境,工作创新永无止境。推动工作的过程,就是发现问题、认识问题、解决问题的过程。要针对功能弱化、融合不够等方面问题,建立党建+精准扶贫、党建+美丽乡村、党建+基层治理等工作机制,提升基层党建工作实效。

  ㈣开展五项行动。要在全市基层党组织和党员中,开展“五个先锋”行动,引导广大党员在各自岗位上争先进、比作为、做贡献。一是在机关党支部开展“先锋建功行动”。党政机关党员集中、干部集中、权力集中;党政机关的重要地位,必然要求机关党建要发挥导向、示范和带动作用。全市党政机关要带头落实全面从严治党要求,争当高举旗帜、坚定理想信念的表率,服务大局、推动科学发展的表率,转变作风、服务基层群众的表率,改革创新、永葆先进本色的表率。二是在社区党支部开展“先锋服务行动”。 社区是城市经济和社会生活的基本单元。实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,核心在社区党组织,关键在发挥好党员的先锋模范作用。从2011年开始,我们推进城市社区“三化”建设,将城区“三办一镇”20个社区划分成78个小区和334个网格,构建“社区—小区—网格—楼栋”四级管理模式,有力推进了阵地规范化、社区网格化和党建区域化。要进一步坚持市民需求导向,把社区党建融入企业、网格、物业小区、楼栋,引导广大党员服务市场主体、服务重点项目、服务街坊邻里、维护社会稳定。三是在农村党支部开展“先锋‘双带’行动”。农村富不富,关键看支部;支部强不强,关键看班长。农村是脱贫攻坚的主战场,基层党支部软弱无力、党员干部引领作用发挥不充分,群众增收致富、全面建成小康就缺乏主心骨和带头人。要深入实施“领头雁”培育计划和党员素质提升计划,倡导农村党员干部带头致富、带领群众致富,引导广大农村党员发展特色产业,建设美好家园。四是在“两新”组织党支部开展“先锋增效行动”。按照“两个覆盖”的要求,通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式,加强“两新”组织党支部建设。建立“两新”党建与产业发展基金、县域经济调度资金等扶持政策挂钩的机制,把党建优势转化为发展优势,增强“两新”党组织服务发展能力。五是在流动党员党支部开展“先锋创业行动”。有效发挥异地党支部功能,规范流动党员管理,为流动党员外出创业、返乡创业搭建平台,教育引导流动党员在宣传恩施、推介恩施、发展恩施中发挥作用。

  ㈤打造五个品牌。品牌体现的是工作成效、展示的是地方形象。我们要以“整市推进”试点为契机,促进基层党建与中心工作深度融合,以支部过硬推进事业兴旺发达。一是打造精准扶贫攻坚品牌。围绕基层党建促精准扶贫,发扬“把支部建在连队上”的优良传统,把驻村工作队建成结对帮扶的先锋队、冲在前线的战斗队、扎根一线的服务队,在进村入户中密切干群关系,在兴办产业中提升群众自信,在脱贫致富中增进干群感情,聚焦精准发力,攻克坚中之坚。二是打造全域旅游示范品牌。围绕基层党建促全域旅游,以创建“国家全域旅游示范区”为契机,探索在食住行、游购娱等旅游产业链上建立党支部,发挥党组织服务一批旅游项目、培育一批旅游企业、创建一批休闲旅游示范村的作用,以基层党建促进旅游富民。三是打造基层治理创新品牌。围绕基层党建促基层治理创新,巩固提升“三位一体”基层治理体系,深入推进文明乡村、和谐社区建设,要求党员干部做到“有困难、跟我上”,引导全体党员做到“有困难、一起干”,让广大群众实现“有困难、找党员”。要有效利用科技、信息资源,进一步完善便民服务三圈,缩小服务半径,放大服务成效,提升基层治理体系和治理能力现代化水平。四是打造履职尽责争先品牌。围绕基层党建促履职尽责,以开展不担当不作为、财务管理、行政执法、项目建设、土地征收等方面突出问题专项治理为重点,有效落实清单管理、督察问责、关怀激励三项机制,稳妥推进领导管理、干部管理、岗位管理、要素配置、督察考评五项改革,促进全体党员干部担当作为、创先争优。五是打造流动党员管理品牌。围绕基层党建促流动党员管理,在金华、杭州等地建立流动党员服务站,与农民工维权服务站、人才公共服务站合署办公,组建异地党支部,发展网上党支部,加强流动党员派驻管理、委托管理、远程管理,开展流动党员离乡教育、跟踪教育、返乡教育。比如:龙凤镇党委探索线上线下同步建立流动党支部管理模式,一是在东莞成立流动党支部,目前已选举产生了支部班子,开展了第一次支部主题党日活动,覆盖恩施市在广州、佛山、清远等地流动党员;二是建立网上流动党支部,覆盖19个村(社区)流动党支部,对248名流动党员实行网上管理。要发挥好流动党员党支部的作用,引导流动党员立足各自优势,在招商引资、创新创业等方面主动作为,让他们致富不忘家、流动不流失、离乡不离党、有困难找组织。

  三、强化工作保障,切实增强“整市推进”试点实效

  “整市推进”是一项系统工程。全市各级党组织特别是党组织书记,要站好主岗、担好主责、抓好主业。

  ㈠加强领导,强化组织保障。市委要发挥“一线指挥部”的领导作用,加强对“整市推进”工作的统筹谋划和科学调度。市委党建工作领导小组要发挥好统筹协调的作用,定期加强调研、掌握情况,定期研究问题、有效推进,定期检查督办、问效问责。每名市委委员要管好各自的“一亩三分地”,为相关领域基层党建把脉问诊、开好处方。基层党建“整市推进”办公室要履行好协调、督办、指导职责,推动形成以市领乡、以乡带村、互促互进、齐抓共管的良好局面。

  ㈡压实责任,强化纪律保障。建立完善定责、履责、督责、考责、问责“五位一体”责任机制,构建横向到边、纵向到底的责任体系,层层压实责任,层层跟踪问效。各乡(镇、办事处)党委、市委市直机关工委、市委非公工委要加强工作研究,针对各地各行业各领域各支部实际,研究解决全局性长远性关键性问题,为市委科学决策提供参考。各基层党支部要对照有关标准和要求,制订工作方案,找差距、明措施、补短板、强功能,实现全面进步、全面过硬。

  ㈢加大投入,强化经费保障。突出建好阵地、完善功能,将上级拨款与本级预算有机结合,建立稳定增长的党建工作多渠道投入机制,有效解决基层阵地规范化建设资金难题。建立村(社区)干部报酬适当增长机制,落实好经济待遇和政治待遇,确保基层党组织有人干事、有能力干事、有平台干事。研究制订支持“两新”组织党组织、流动党员党组织配套政策,激发工作热情,增强党建实效。加强党建经费的使用监管,提高党建经费的使用效益。

  ㈣创新考评,强化绩效保障。将“整市推进”融入全年党建工作考评,强化书记带头抓党建,推进党建述职评议“支部全覆盖”,做到“三个必从”:破解发展难题必从党建寻根、检验发展成效必从党建溯源、考核评价干部必从党建问效。强化“三个观念”:“实干”是最质朴的方法论,进一步加强干部“执行力”教育,以科学有效执行促进作风务实、过程扎实、结果真实;“督察”是最管用的指挥棒,创新督察考评机制,聚焦督察事项,跑表计时,到点验收;“绩效”是最准确的风向标,以“整市推进”保障市域经济科学发展、促进民生福祉持续改善、维护社会大局平安稳定。

  ㈤营造氛围,强化环境保障。以学习贯彻省第十一次党代会、州委七届三次全会精神为契机,讲好恩施故事,传播党的声音,提升广大党员干部和群众对“整市推进”工作的知晓度、参与度。依托“支部主题党日”活动,以“八事联动”严肃和规范组织生活,不断解决党员身份意识虚化、弱化、淡化等突出问题,唤醒党员意识,巩固充满活力的经济生态、风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态。

  各位委员,同志们,开展基层党建“整市推进”试点,使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实中央、省委、州委部署,坚持问题导向,坚持一线工作,坚持实效检验,打造基层党建“整市推进”恩施样本,为精准脱贫、竞进小康提供坚强政治保证,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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